基层意识形态工作面临的困难、存在问题及对策研究

李会

摘要：本文研究的主要目的是在思想文化建设的大力推进与全面深化党内改革的背景下，强调基层意识形态工作的重要性。通过明确现阶段基层意识形态工作面临的困难，分析在实际工作中存在的问题，并相应地提出可行性较强的优化对策，以与全面提升基层意识形态质量，进而推动国家精神文明建设工程，积极调动社会各界力量参与到中国特色社会主义伟大建设之中。此次研究选用的是文献研究法，通过对相应文献的查找，为文章的分析提供一些理论基础。

关键词：基层;意识形态工作;困难问题对策

Abstract： The main purpose of this article is to emphasize the importance of ideological work at the grassroots level in the context of the vigorous advancement of ideological and cultural construction and the comprehensive deepening of internal party reforms. By clarifying the difficulties faced by grassroots ideological work at this stage， analyzing the problems in actual work， and correspondingly proposes more feasible optimization countermeasures to comprehensively improve the quality of grassroots ideology， and then promote the national spiritual civilization construction project， Actively mobilize all sectors of society to participate in the great construction of socialism with Chinese characteristics. The literature research method is selected for this study， and some theoretical foundations are provided for the analysis of the article by searching the corresponding literature.

Keywords： grassroots; ideological work; countermeasures to difficult problems

前言：意识形态工作被习近平总书记认定为党内极端重要的工作，我国的社会主义意识形态主要是指在马列毛思想的指引下所坚定的共产主义伟大信念，不仅要在学术界予以高度重视，在现阶段的实际基层工作也留有相当大的应用潜力。我国作为民主集中制的社会主义国家，基层管理是我国发扬民主的重要管理渠道，在基层区域展开的意识形态工作有助于帮助农村地区提高思想文化水平，在社会主义现代化强国建设中充分发挥先進意识形态对经济基础的能动促进作用。因此，本文此次研究的内容和提出的策略对提高基层意识形态工作效率具有理论性意义，对提高国民思想觉悟并坚定共产主义信念具有现实意义。

一、基层意识形态工作面临困难

（一）对外开放引入多元价值

上世纪七八十年代我国步入了社会主义改革开放的新时期，开放国策为死板僵化的计划经济带来市场活力的同时，来自于资本主义国家的差异化价值观念也在不断涌入国内。近年来随着习近平新时期社会主义理念的提出我国的对外开放战略得到了进一步深化，中国与世界市场的交流也更为密切，同时2020年全面建成小康社会工程的圆满收官也为基层地域带来了更多开放的机遇，在这种时代浪潮下基层区域的群众生活也出现的广泛深刻地改变，法治思想使得个人利益及思想观念觉醒，基层民众的意识形态领域中开始出现了多元的价值观念。当今时代我国基层区域正处于意识形态生成发展的十字路口，在其引入外资及外企合作的过程中，部分境内外不法势力，企图将消极的反动思想与利己主义通过基层渠道传递给中国人民，使用吸睛噱头向朴实的基层人民传达污蔑党中央的历史虚无主义，使用资本诱惑向处于发展阶段的基层地区抹黑党中央的为人民服务的形象。因此在我党向基层开展意识工作时要严格防范不良意识对基层意识的侵蚀与对共产主义意识推广的阻挠，在保留基层群众意识相对自由的前提下，充分发挥党中央在思想意识形态方面的价值引领作用。

（二）媒介发展挑战舆论把关

基层基础设施建设工作是我国脱贫攻坚与弱化区域经济发展差异的重要举措，其中交通通讯工程的基础设施完善更是党内基层工作的重点所在，这在为基层扩展技术交流渠道的同时也打破了基层原有的信息鸿沟局限，一时间大量的外界信息通过互联网、电视网络甚至是新媒体渠道涌入基层民众的生活之中。在互联网+的媒介发展时代之中，广播电视虽仍作为党国家的喉舌，但其意见领袖与舆论把关人的地位均被新媒体时代下的众声喧哗所弱化，更多未经处理的信息通过互联网与移动设备实现了病毒式的传播，在本身教育水平较低的基层群众之中出现了信息爆炸。现阶段在基层媒体环境中充斥着“土味”、“谣言”、“卖惨”的不良信息内容，严重影响着基层民众正确三观的建立，“擦边球”、“水军”、“盗版抄袭”的出现在基层意识形态中体现出了严重的泛娱乐化及同质化现象，这种利益至上与虚假民主观念严重威胁着我国基层意识形态领域的安全，在开放机遇中隐藏着巨大的冲击与挑战。

（三）社会矛盾冲击思想信念

在新时期背景下，我国全面建成小康社会取得阶段性胜利，基层区域已经消除绝对贫困，但我国长期处于发展中国家的历史阶段与国情尚未改变，尤其在基层区域内的社会基本矛盾依然比较尖锐突出。第一，与早年间就已经开始进行经济建设的示范区域与一线城市相比，基层区域在建设初期将面临更加巨大的贫富差距，同时基层区域本身存在的民生工程建设滞后问题也会随着该区域经济的不断发展而日益突出。根据经济基础决定上层建筑的理论依据，基层区域民众在意识形态建设工作中极易出现由生活压力所带来的质疑与不配合问题。第二，受限于基层经济发展水平，基层政府的改革工作开展推进较为缓慢，在部分经济较为落后的区域内部分政府仍然保持着人治的传统观念，在政府工作开展过程中的腐败与照顾现象较为明显。受到政府机关公信力降低的影响，基层区域民众对意识建设工作的信心与依从度也相应受到损害。基层政府应当充分理解意识形态工作与区域建设之间的依存关系，一手抓基层社会矛盾，一手抓基层意识形态，以全局眼光应对基层意识形态工作的“转型期陷阱”。

二、基层意识形态工作存在问题

（一）基层舆论阵地控制力不足

党对基层舆论阵地的控制力是我国基层思想意识形态工作成果的集中体现，是我国基层坚定抵御境外势力和平演变的主要法宝，也是区域精神文明建设工程开展的重要支撑，其中包括基层意识形态的宣传话语控制力与工作话语控制力。在基层意识形态的宣传话语控制力方面，受到发展政绩与地方官员功利心理的影响，现阶段基层政府的工作重心在经济建设方面严重偏移，基层舆论宣传工作往往更多流于表面，宣传手段仅仅停留在基层党组织的黑板报及横幅宣传语之中，受到市场经济观念的冲击区域内更多的宣传空间及场域被商业化广告宣传所占领。在基层意识形态工作话语控制力方面，基层意识形态工作内容主要包括对党的执政工作理念的宣传与对基层群众精神家园的建设，基层廉政建设的相对落后，部分基层政府在为基层人民服务过程中没有贯彻落实党的宗旨与原则，这将无法为群众树立正确的意识形态榜样力量，损害基层人民对党内意识形态的认同度与信任感，同时基层区域教育基础设施建设的缺失造成基层群众接受意识形态教育的渠道相对闭塞，传统死板的教育形式内容无法充分唤起人民群众接受思想意识教育的自觉性与积极性。

（二）农村宗教迷信先进性缺乏

基层农村群众受教育程度较低，关键生产生活设施机构的技术含量也不高，在从众心理与自发心理的影响下，农村居民的宗教信仰情况更为复杂，甚至存在着落后的反社会团体组织。我党在信仰马克思唯物史观的前提下充分尊重基层人民群众信仰宗教的自由，将宗教工作纳入基层意识形态工作之中。现阶段基层各方面基础设施建设尚不完善，这在基层意识形态领域突出表现为基层民众文化生活的单调缺乏，在相对较为轻松的农闲期间，失去外出务工能力的老年农户往往只能寄情于鬼怪神佛，这种基层老年居民的这种寂寞心理也同样容易被邪教组织团体所利用，严重危害基层民众的财产安全以及心理健康。由于基层经济发展多以农业与畜牧业驱动，这就使得农村地区内原始文化环境以围绕土地的宗教环境为主，在此基础上基层现有意识趋于功利性与偏执性，而这点极易成为境外宗教文化入侵的切入口，不利于我国基层内优秀传统文化的发扬与文化自信的生成。

（三）社会矛盾影响政府公信力

基层政府的公信力来源于基层政府开展群众工作的绩效能力，通俗上来讲就是政府发挥为人民服务的能力，但随着基层开放工程的推进及基层社会经济的发展，现有僵化的基层行政体制在帮助基层群众解决社会矛盾的能力较为薄弱，这将直接造成人民群众对政府机关的严重不信任感。最新民生调查结果显示，现阶段在基层群众对基层政府工作的负面情绪主要集中在地方官员官僚主义气息浓郁、政府对于经济市场的干预管制不合理、与民生息息相关的基础设施如道路、医院、教育建设推进缓慢以及司法执法不公平等。这类问题虽然没有直接涉及到基层社会的意识形态建设工作，但先进意识形态作为政府工作的精神指导，其已经在这种不充分且偏离正轨的政府工作中向群众完成了错误的传达，这无疑增加了政府对意识形态后期修正的工作量，主观上加大了基层意识形态建设工作的工作量。

三、基层意识形态工作优化对策

（一）强化基层意识形态控制力

强化基层意识形态控制力要着重关照基层意识特点与现状，不能盲目照搬城市意识形态工作的现成经验，始终坚定党中央对意识形态工作的多方协调及全局控制作用。在提高基层意识形态宣传话语控制力方面，基层政府应当在保证经济建设有序进行的前提下进一步深入基层民众的生活，在辅助基层人民进行生产发展的过程中潜移默化地向人民群众进行先进意识形态指导，帮助基层农户使用“一分为二的观点”应对农业畜牧业生产中的风险与危机 。同时在基层意识形态工作话语控制力方面，基层单位应当积极推进党内廉政建设与政府机关的全面改革，优化政务服务流程的同时严抓地方官员贪污腐败及官商勾结现象，通过政府内部的实际工作向基层人民传达党的以人为本的工作路线，帮助人民理解并遵循党内推崇的意识形态。此外基层意识形态教育机构还需要在区域教育机构与居民活动区域内进行充分渗透，在基层社会内建立大教育格局，通过不断丰富意识形态工作的工作方法的方式，调动群众对意识形态教育的重视度与学习热情。

（二）重点引导先进的文化建设

在基层区域内引导先进文化建设以实现意识形态优化的工作重点在于丰富基层群众的文化生活与抵御外来“糖衣炮弹”及“和平演变”的侵蚀。第一，基层政府应当加大对文化意识形态建设的财政支持力度。基层机关应当将更多的财政拨款投入到基层文化基础设施的建设之中，尤其重视农村活动室的硬件设备的维护与管理，除了常规运动器材与图书报纸的更新外，相关部门还需要着重引进爱国爱党教育音像与互动媒体材料，提高意识形态教育活动的趣味性 。第二，基层政府应当加大文化意识形态建设的人才支撑力度。基层机关应当开辟人员招募渠道，在国家公务员考试中挖掘更多在思想政治方面觉悟突出的人才来到基层对群众进行积极引导。第三，基层政府应当充分发挥新时代先进文化对意识形态建设的引领作用。习近平总书记所提出的中国特色社会主义价值观在对我国传统文化价值的充分挖掘下，结合时代精神特征建立的，因此基层政府也应当以基层传统优秀文化为根基，从与基层农户息息相关的家庭美德出发，大力推进家国一体的道德文化情怀建设，帮助基层形成具有时代特色与地域特色的先进基层意识形态。

（三）创新驱动政府权威的建立

前期基层工作中所残存的陈旧的政府意识形态工作中，脆弱的政府公信力已经无力支撑新时代的基层精神文明建设，在积极推进简政放权的政府机关职能改革的同时，在意识形态领域基层政府仍需要在宣传方式与工作重点方向做出切合基层工作实际与时代的创新。在宣传方式方面，第一，基层政府应当充分发挥文化市场的作用，使用具有多元化优势的市场经济产品供应大量供应补充区域文化事业建设落后过时的短板。第二，基层政府应当创新意识形态传媒渠道，充分发挥融媒体时代的优势，利用基层单位官方微信公众号、短视频平台等为基层民众提供喜闻乐见的文化资源，以帮助基层人民克服传统农村农闲时节散漫单一的文化弱势，在满足基层人民精神娱乐需要的同时提高基层意识形态建设的质量水平 。在工作重点方面，第一，基层政府应当格外关照基层群众的教育基础与文化语境，避免将生涩难懂的政治理论向全年龄段的基层群众进行填鸭式供应，政府应当适当弱化意识形态建设的功利化目标，将宣传工作的侧重点放在群众理解的效率上，将严谨的理论与生动的表述相结合，充分发挥语言艺术在意识形态教育之中的作用。第二，基层政府应当重点关注意识形态教育与地方经济发展结合的可能性，意识形态建设的最终目的在于指导基层经济建设实践，因此两者不能割裂进行，基层行政机关应当充分强化自身职能发挥的能力在为人民群众解决社会矛盾的过程中以先进意识形态作指导，并向群众充分彰显我国社会主义意识形态的优越性，以在实践中促进我国基层人民思想意识形态觉悟的提高。

结束语：受限于我国区域经济水平发展的差异化与扶贫工作阶段性胜利所带来的返贫压力，我国意识形态的工作重点为基层区域，基层政府需要在有限的经济基础上充分提高地区意識形态的建设水平，充分发挥中华民族思想凝聚力的作用，使用先进崇高的思想觉悟应对各项民生发展问题。通过本文研究得知基层意识形态工作面临对外开放引入多元价值、媒介发展挑战舆论把关以及社会矛盾冲击思想信念的困难，且现阶段的实际工作中存在着基层舆论阵地控制力不足、农村宗教迷信先进性缺乏、社会矛盾影响政府公信力的问题，基于此本文有针对性地提出三项优化对策：一强化基层意识形态控制力、二重点引导先进的文化建设、三创新驱动政府权威的建立。

参考文献：

[1]戴焰军， 李英田. 党的执政能力建设与意识形态工作[M]. 党建读物出版社， 2005.

[2]梅丽红. 当代中国民主政治建设[M]. 上海交通大学出版社， 2003.

[3]彭继红. 中国共产党意识形态工作研究[M]. 湖南大学出版社， 2011.

戴焰军，李英田《党的执政能力建设与意识形态工作》，修订2版，北京：党建读物出版社，2005年，第37页。

梅丽红：《当代中国民主政治建设》，修订1版，上海：上海交通大学出版社，2003年，第75页。

彭继红：《中国共产党意识形态工作研究》，修订2版，湖南：湖南大学出版社，2011年，第35页。