试论“新固废法”的实施对未来危废处理市场的影响

陈秀琴

摘要：“新固废法”和原版本相比增加了41条新条文，且其中有65条内容发生较大变动，此次“大修”势必会给危废处理市场带来巨大影响。通过文章分析，提出在“新固废法”实施过程中，会使危废处理市场在短期内扩大需求，但在长期发展中，危废产生量会逐渐下降，法律条文也会在短期内发挥市场调节作用，推进危废处理市场供需平衡。

关键词：新固废法;危废处理市场;影响

一、前言

在新时期环境下，我国越来越关注环保工作，并不断发布和修订各类环保相关规范性文件与法律法规，立法调整势必会对环保产业发展产生影响。“新固废法”是我国立法部门为防控固废污染新修订的法律规范，其内容和原版本相比有较大改变，这将对危废处理市场未来发展产生较大影响，主要会在短期内使危废处理市场扩大需求，在长期发展中降低危废产生量，该法的落实还可在短期内对危废处理市场起到调节作用，推进区域供需平衡。

二、危废处理市场需求短期内会快速增加

根据我国为废处理要求，主要包含两种处理方式，即资源化处理和无害化处理。其中资源化通常是对再利用价值相对较高的危险废物进行回收利用，而无害化则主要是对危险废物作出一系列处理，以消除或者暂缓对人体、环境产生的危害。对于危废市场来说，危废无害化处理主要设计固化/稳定化法、化学法、物理法等，同时最终处理方式主要是海洋处理法、深井灌注法、土地耕作法、堆存法、焚烧法、土地填埋法等[1]。当前大部分国家选用最多的固废处理方法是焚烧法和土地填埋法，这两种方法也是危废处理最常用的方法。其中土地填埋法在应用中能耗较小，且处理量大，不过具有非常严格的建设要求，所需资金也比较多，还需要占用较多土地资源，选址难度大，所以此方法不具有良好的资源化和减量化效果。而焚烧法具有较好的减量效果，不过也面临着相对高的投资运营成本，需要依靠国家补贴，并且焚烧后所产生的的炉渣、飞灰等依旧要填埋处理。新固废法提出要尽量缩减固体废物填埋量，所以危废处理方式将更多体现在焚烧处理方面，焚烧处置过程中会产生飞灰，这些飞灰依旧为危险废弃物，那么危废产生量将明显增加，所以新固废法全面落实会使危废处置市场短期内快速扩大市场需求。因为我国危废处理领域起步相对较晚，并且发展前期缺乏足够的重视和监管，使得为废处理技术相对滞后，处理经验比较欠缺，目前和环保标准相符的处置中心数量很少，既有处置设备缺乏先进性，设备运行管理和优化设计相对不足，使得目前危废处理市场保持着相对较低的处理率，市场规模也不大。而面对快速激增的危废产生量，会使环境保护和工业发展之间的矛盾更加激化，为加快改善环保污染现状，需要政府出台多项行业政策及法律法规推进危废处理市场发展，加大市场监督管理，促进危废处理市场可以健康发展。

三、危废产生量增长趋势会有所扭转

在新固废法实施过程中，要求固废污染防治持续推进无害化、资源化、减量化，所以危废处理市场需求增加属于短期性的，大幅降低固废产生量（包含危废）才是根本目标。表2为2016～2017年全国工业固废产生量，可发现一般工业固废其产生量依旧保持上升趋势。在新固废法实施过程中，要达到危废减量目标，势必要采取一定措施扭转危废产生量增长趋势。首先，要求针对生活垃圾处置建立相关收费制度，将垃圾处置成本回归到产生者身上。而人民群众的垃圾生产成本增加之后，会更主观、自觉的节制垃圾生产，促进生活垃圾减量，那么需焚烧的垃圾量也将同步下降，达到危废产生量下降目标。其次，要建立并落实责任延伸制，由电器电子、车用动力电池、铅蓄电池等生产者通过委托或自建形式，结合产品销售量建立废旧产品回收体系，使相關企业加大危废利用或处置程度，减少危废产生量及危废处置需求[2]。最后，要积极鼓励并支持技术创新，加强环保教育，从根源上降低危废产生量。

总体来说，将危废处置成本逐渐从国家转移到生产者身上，使社会大众不断增强环保理念，产品生产工艺持续优化，将使危废产生量长期以来所保持的增长趋势出现扭转，而危废处置市场将面临更大的竞争压力。

四、短期内有助于调节市场供需平衡

新固废法的实施有助于推进危废区域合作，短期内帮助一些危废处置能力偏弱的区域突破窘境，使危废处置能力和市场需求达到供需平衡，避免因过高的危废处置成本影响区域经济发展，另外还可规避部分区域因危废处置能力过剩使区域内相关企业发生恶性竞争。

就目前情况来看，我国危废总量依旧保持上升趋势，但危废处置市场才初具规模，既有危废处置产能尚不能充分满足目前市场需求，所以国家应以立法形式推进跨区域危废处置，促进危废处置市场保持供需平衡。不过法律层面对危废处置市场建立到保护环境只能是暂时的，并且其实施的前提必须是危废处置市场供需不平衡。在危废处置技术不断进步以及大量资本融入到危废处置市场过程中，同步启动责任延伸项目，势必会消除目前的不平衡现状[3]。另外，跨区域处置面临着较高的运输成本以及严苛的审批流程，会对部分处置企业发展产生一定制约。所以立足长期发展角度看，危废处置仍以本区域处置为主，强调就近处置，而处置能力过剩区域内部相关处置企业势必会经历一轮淘汰。

五、结束语

在全面实施新固废法过程中，危废处置市场需求会在短期内快速增加，盘活市场处置能力，不过在逐步落实减量化等手段过程中，危废处置需求会逐步减少，在危废处置技术不断发展过程中，危废处置市场将进行一次大洗牌。面对这一现状，需要危废处置企业关注技术研发，不断增强危废处置能力，以保持更强的市场竞争力。

参考文献：

[1]李玲.新固废法下，危废处置行业由粗放向集约式发展[J].资源再生，2020（09）：35-35.

[2]张彦林，杜程.新固废法实施对工业固废领域产生的深远影响[J].居业，2020（10）：17-17.

[3]施志伟.我国固废危废处理现状及对策建议分析[J].资源节约与环保，2020（05）：131-131.

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