农村公路建设绩效考评问题研究

王哲

摘 要：农村公路建设的绩效考评即是针对于工程项目的规划水平、开展情况、应用价值展开全面的评估。本文主要从农村公路建设绩效考评工作的意义與特点出发，针对于该工作在我国的开展现状，对其主要策略展开了详细的分析，以期能够为我国农村公路建设提供有力的支持。

关键词：农村公路建设;绩效考评;应对策略

近些年，我国社会体制得到了极大的发展，尤其是经济体制的完善促进着与其相关联的财政工作向着更为规范的方向改进。同时在廉洁理念不断深入社会体制的环境下，各级职能部门对于建设项目支出情况管理的重视度也越来越大，已然成为了财务管理的重要内容。在这样的背景下，就要求政府借助于完善的绩效考评制度来强化对农村公路建设资金的管理，制定合理的支出计划来最大化其资金效益。并在绩效考评工作开展之前，对公路建设的实际情况有充分的了解，制定与其相适应的考核对策，拓展考核手段。

1 农村公路建设绩效考评的基本意义与主要特点

1.1 农村公路建设绩效考评的基本意义

农村公路建设绩效评价即是为了优化资金使用效率、缓解财政支出压力、抵抗工程建设风险，在对建设项目具体情况有充分的认识之后，采用科学技术手段促进项目方案不断改进的一项综合评价方法。考评工作的开展重点围绕高质量、高效率、低成本的原则开展。

1.2 农村公路建设绩效考评工作的主要特点

1.2.1 工程项目的体量、数量大

我国农村地区占比较大，且大多较为分散，这就在无形中增大了农村公路建设的覆盖面。此外，由于农村公路建设存在基础弱、条件差的问题，这就给公路建设带来了更大的阻碍。总体来说，我国农村公路建设项目存在着工作量大、数量多的特点。

1.2.2 施工水平较差

农村公路建设的开展主要是由各地基层管理部门负责，但基层农村一般较为偏远，且在技术人员、机械设备、施工材料等方面受到的局限性较为突出，因此在公路建设的实际开展中常常会出现质量、工期等方面的问题，尤其是在边远山区这些问题更加突出。

1.2.3 工程差异化程度大

我国幅员辽阔、地理条件复杂，这就导致农村公路建设所处的客观环境之间有着较大的差别，为公路建设产生了许多障碍。此外，由于不同地区对于建设标准、技术习惯、管理方法等方面存在一定差别，缺乏相对一致的规范，因此在公路建设的整体效益上常常也会有所不同。

1.2.4 开展难度大

农村公路工程是一项近些年发展较为迅速的基础建设项目，其在实践经验上较其他类型的工程较为欠缺，需要技术人员在工作中不断总结。此外，农村公路建设所涵盖的工程类型、环境条件都比较复杂，这对施工技术的要求也就更高，需要专业技术、工程经验丰富的技术人员组织施工，对技术选择、机械设备、质量控制、验收交付等环节的关键要点进行严格的掌控，保证其可靠。但总体来说，由于我国在农村公路建设领域的应用较少，缺乏完整的体系与系统的技术，因此大多具有工程开展难度大的特点。

1.2.5 资金困难

农村公路建设项目是在我国政策支持下开展的一项民生基础设施建设，虽然国家承担了该项目绝大部分的资金支出，仅需地方政府出资小部分，但在许多欠发达地区，地方政府对于该项目的资金投入仍较为紧张，常常会导致项目无法顺利进行。特别地，资金困难问题甚至会导致项目开工建设后由于资金无法持续跟进而被迫中止，产生烂尾工程。

1.3 农村公路建设绩效考评的工作重点

针对以上农村公路建设的特点，在展开工作时应注重以下几点：建立稳定、可靠的评价小组，对项目开展过程各个节点进行阶段性评价;确定项目的基本需求及预期，并根据此制定相应的计划;合理选择绩效评价的具体指标。

2 我国农村公路建设绩效考评工作的概况

2.1 我国农村公路建设绩效考评开展现状

绩效考核是一项在各个领域都得到广泛应用的评价方式，其表现出了突出的评价效果以及很好的适应性。虽然绩效考核在民营企业的管理中已经发挥出了十分显著的作用，但在工程建设领域，尤其是公路工程中涉及的还比较少，其一般可分为以下两个方面的内容：（1）以项目进行的情况作为考评对象，针对于工程质量、进度、成本三个要素展开监管，尤其是建设资金的支出、工程资料的记录与管理应当予以特别重视，严格考评。（2）充分考虑到工程建设的附属情况考评，譬如公路建设对于当地经济文化、科学教育等民生领域的促进作用，总体来说就是对公路项目后续所产生的环境效益、经济效益、文化效益等展开考评。

近些年绩效考核在公路工程建设中已经逐步得到使用，但从整体来看仍存在局限性，没有得到广泛推广。在许多一线城市的市政道路建设中绩效考评方法已经获得了一定重视，但农村公路建设的管理技术相对较为落后，绩效考评的应用十分有限，而对于已经开展绩效考评的部分工程，其开展层次、水平往往也难尽如人意，亟待改善。

2.2 我国农村公路建设绩效考评中存在的问题

如上文中所论述，农村公路建设绩效考评的内容不仅限于工程建设情况的评价，同时也牵涉到项目运营期间对当地民生情况所产生的影响，综合其各方面因素来完成评价。但是在目前绩效考评的应用中，考评人员对于前者的权重分配较重，而对后者则较为轻视，甚至忽略。此外，在绩效考评中对于工作开展规范、考评队伍建设、绩效考评内容等方面没有构建广泛认可的标准，因此不同的考评工作中难以形成统一、可靠、客观的考评体系，同时也不能够准确地对财政支出情况做出可靠的判断。对于实际的农村公路绩效考评工作而言，目前仍旧存在许多不足之处，需要相关研究人员从实际出发，建立完善的考评制度，提升考评工作的可靠性。

3 农村公路建设绩效考评工作的策略

在实际的农村公路建设中，为了切实保障其建设质量、维持财政支出的合理性，绩效考评工作就应当密切联系工程实际情况而展开，并从项目最基础的内容入手，在国家规范以及地方法规的支持下稳定进行。此外，在考评工作进行的同时还应当同步完善考评方法与考评内容，并以此健全考评体制建设，针对于难点、重点环节应重点关注。

3.1 健全农村公路建设绩效考评制度

绩效考评工作的有序开展离不开完善的制度支撑，因此在考评工作进行之前应当健全其考评制度，保障其具有足够的科学性、高效性支撑，以此来工作打下坚实的基础。目前我国在绩效考评工作中存在着标准不一、方法繁杂的问题，欠缺统一的制度来进行约束，这种制度建设落后的问题很容易导致考评工作的盲目。健全的制度有利于规范考评作业方法，并对不同对象、不同项目采用与其相适应的考评形式，优化考评方案，使其可行性、科学性、有效性得到保障，同时也便于各级监管单位对考评结果的汇总、比对、评价，使得其有据可依。

3.2 明确农村公路建设绩效考评内容

绩效考核工作的开展，除了需要可靠的制度支持，还要明确其内容，来确保其能够充分考虑到各个因素的影响。具体而言，农村公路建设绩效考评应当覆盖工程质量、成本、工期等建设项目自身情况，同时还应包括项目运营过程中对环境保护、文化交流等的促进作用。为了提升考评工作的全面性，使其能够符合工作预期效果，考评人员应当基于工程实际情况对考评内容进行完善，此外也应对考评内容做出明确的划分，将其按照管理层次的不同分为若干个部分分别考评，譬如可大致分为机械材料管理、预算支出、财务审核等，推动考评工作能够向着精细化管理的方向发展。

3.3 强化绩效考评队伍建设

考评人员是考评工作的最为核心和活跃的成分，其直接主导着考评的质量与效率，因此农村公路建设绩效考评应当重点关注其队伍建设，合理划分工作职能需求，并以此招收相应领域高水平的技术人员组成考评队伍。实践经验表明，考评队伍整体的专业能力与责任意识对于考评效果有着决定性影响。如上文所述，农村公路建设考评工作相较于一般的工程管理而言更为复杂且涉及广泛，不仅需要对建设项目自身的基本情况做出客观的评价，还对财务管理、生态保护等方面有一定的评价要求，这就对考评队伍成员的专业素养提出了更为广泛的要求，需要其有具备相应专业能力的人才。只有这样，考评工作的质量才能够得以保障，具备足够的客观性与真实性。

3.4 不断改进绩效考评方式

绩效考评工作水平最为直接体现就是其考评方式，因此应当积极改进和完善考评方式，使其能够适应先进技术发展以及项目实际情况，且考评方式的改进应当融入到考评工作之中，尽可能地将自我考评与综合考评两者相兼容。其中自我考评指的是由工程直接参与方进行的考评，譬如业主、施工方、设计方在项目开展过程中对建设水平的监管;而综合考评则是指上级主管单位以及相关交通管理部门对项目展开的考评。考评工作从其开展时间上来看，最好应通过定期与不定期兼用的形式来完成，因为考评工作中的很多指标需要长期实践来予以验证，无法借助短期评价获得客观的结论，对于这一类评价内容，应当采用定期的方式来进行考评，只有这样考评结果才能准确、真实地得到反馈。而对于廉洁建设等方面的考评内容，通过不定期考评的形式就能够很好地得到结果，为减小工作量可就可采用不定期考评来完成。此外，考评工作的开展除了需要对建设地进行实地考察外，还应当关注工程建设过程中所产生的各项资料以及报告，在对其充分分析、汇总后可成为考评的支撑材料。

4 结论

近些年，在相关政策以及社会发展的刺激下，农村公路建设已然成为了一项重点基础建设，同时绩效考评制度的逐步建立也为农村公路建設评价提供了新的思路与方法。但目前农村公路建设绩效考评仍处在相对初级的阶段，为了提升其适用性、优越性，就要求相关考评人员在实践中不断推动其制度建设，细化考评内容、考评指标，并在专业水平过硬、职能划分明确的团队支持下，改进考评方法，促进农村公路建设评价工作向着更为科学、高效的方向前进。

参考文献：

[1]阎洪军.农村公路建设对农村经济发展的影响探析[J].中国集体经济，2021（7）：13-14.

[2]陈如祥（TRAN NHU TUONG）.越南北部农村公路绩效评估研究[D].昆明理工大学，2017.