工程建设采用总承包管理模式的思考

田可 田恩东

摘要：针对发电公司近年火电、风电和光伏建设项目采用“EPC总承包”管理模式存在的一些问题，重点分析了商务管理存在的经验和教训，提出一些想法，为发电公司后续的工程建设管理提供参考和解决方案。

关键词：工程建设 管理 思考

一、引言

工程总承包（EPC）管理模式引入我国已经30多年了，在这些年里，我国的工程建设管理的水平得到了长足的发展和进步，工程总承包（EPC）管理模式也已成为大中型项目优先选择的建设管理模式，应对这一趋势，越来越多的设计院和施工企业转型为综合性工程公司，以适应市场变化的需要，政府层面陆续发布政策文件予以支持，工程总承包管理模式迎来了巨大的发展机遇，并进入了规范化发展的阶段。本文依据国内现行法律法规、标准规范和发电公司已投运项目的案例，总结分析工程总承包管理模式的操作要点、问题及解决方法，为发电公司后续的工程管理提供参考和建议。【1】

二、 EPC工程总承包项目的招标管理

启动招标的前置条件。招标启动时项目审批、核准、备案手续已完成，建设资金已落实、工程可研报告已获得批复、初步设计文件获得批准。

影响招标文件编制质量的因素。招标文件编制的质量好坏至关重要，EPC工程总承包项目建设过程中的工程范围、价款、付款方式、工程结算、违约索赔等方面是产生纠纷的重要方面，如果在招标文件编制中，对上述条款无约定或约定不清晰，就会引起重大纠纷事件，造成企业的经济损失。招标文件的编制应注意以下几点：

1.EPC工程总承包项目招标方式策划。EPC工程总承包项目采用带方案招标还是不带方案招标一事，笔者认为如设计深度达到要求，主设备型号、参数和数量已确定，具备出具工程里量清单条件的，应该采用带方案招标。如设计深度未达到要求，无法出具工程量清单的，应采用招方案方式开展招标工作。

2.清晰界定工程范围的必要性。在EPC工程总承包项目建设过程中，经常会发生由于工程范围约定不清晰引起的纠纷，往往都是由招标文件对工程范围约定不清楚造成的。EPC工程总承包项目包含设计、采购、施工、调试、移交生产等诸多内容，在招标文件中对工程范围、界限要约定清楚，尤其要注意其他费用、管理费用、征地费用、与地方政府及各主管部门单位之间沟通协调费用、接口费用、并网调试费、试验费、甲供设备材料卸车运输保管费、各专项验收费等，要约定清楚是业主负责还是由总包单位负责。

3.合理设定付款方式是工程建设的必要保证。招标文件对工程预付款及进度款付款比例、付款时间节点要合理约定。预付款比例适度，既要符合国家及行业规定，又要满足工程启动需要建设资金。工程进度款支付时间比例、根据项目工期长短及项目规模进行约定。如项目工期较长，则进度款一般按月支付，保证工工程建设资金及时到位。如建设周期较短，工程规模较小，则可约定进度款按形象进度分几次支付。业主在工程建设资金方面要严格按合同约定时间支付，避免因资金支付不及时引起工期延误及纠纷现象。

4.合理的结算方式是维护双方利益的重要手段。在EPC工程总成包项目工程结算中，合同双方经常因工程结算发生纠纷，有的EPC工程总成包项目工程就算双方达不成一致意见的，通过法律诉讼方式解决。产生以上问题原因，主要是因为在招标文件中，对工程结算方式无约定、约定不清晰、约定不合理造成的。工程结算方式要根据项目特点及风险合理分摊原则确定。对于程可研阶段招标（未达到初设深度）进行EPC招标项目，工程结算方式可约定单项工程（火电）、二级项目（新能源）整体增减，进行调整，其他在单项工程、二级项目以下的设计变更，不再调整，这样风险由双方各自承担，不易产生纠纷。对于初步设计阶段进行的EPC招标项目，因招标文件已提供工程量清单，工程结算方式可约定为如设计变更引起的数量变化在一定比例内不调整，超出比例调整超出部分，或者也可约定单项设计变更超出一定金额进行调整，在约定金额范围以内不再调整，发生工程量清单以外的，参照上述原则约定调整方式。综上，针对不同阶段进行的EPC项目招标，合理约定不同的结算方式，在一定程度上，能够减少或避免工程结算纠纷的发生。

三、 EPC工程总承包项目的过程管理

加强分包商的等同化管理。分包商是工程建设的具体执行者，是工程建设“四大控制”目标具体承担人，能否实现“建设目标”分包商的作用举足轻重。要想“建设目标”的顺利实现，就要加强对分包商的管理，从分包商的选择至工程结算全过程进行等同化管理。按照招投标法和发电公司管理规定，业主对分包商沒有指定权，但有选定权。按照分包商需承担的工程内容，承包商在投标或签订合同时提供满足对应工程内容资质的分包商名单供业主选择。在合同执行过程中业主要对分包商进行动态管理，对不按照合同履约的分包商，及时要求约谈承包商，要求承包商加强分包商的管理，对拒不履约的分包商要求承包商予以辞退。

加强施工过程的动态管理。为了实现安全、质量、工期、造价“四大控制”目标，在EPC工程总成包项目实施过程中，重点要做好以下几方面工作。

1.落实业主主体责任，实现项目建设效益最大化。首先，因我国EPC工程总承包项目发展时间还较短，总承包单位专业技术能力、管理水平与国际发达国家相比还有一定差距。其次，业主负责项目前期工作，与工程所在地政府及地方电网公司、铁路等主管部门比较熟悉，在施工中与上述单位协调、沟通，相比EPC总承包单位要容易很多。鉴于此，在发电公司采用EPC工程总承包管理模式的项目，司要在工程所在地设立项目部，设置项目经理及各专业人员参与项目建设全过程管理，对建设项目实时掌控，实现项目建设全寿命期效益最大化。

2.加强施工图设计审查，提高精细化管理水平。施工图是EPC工程总承包项目建设中重要一环，设计质量高低，直接影响项目建设的安全、质量、工期和工程造价。业主要指导督促总承包单位，要从设计优化、司令图鸣放和施工图交底全过程进行精细化管理。在设计过程中运用价值工程和限额设计手段，是设计方案在技术上可行、经济上合理，达到全寿命期效益最大化。

3.以计划为龙头，加强“进度网络图”的管理。工程开工前，由总包单位绘制工程网络图，业主组织审查。工程网络图要符合项目特点，不要冒进，也不要过于保守。特别是关键节点、关键线路，要制定相应措施，保证工期。有些工程项目，正是由于忽略了关键节点、关键线路，导致了工期延误，造成损失。比如工程涉及重要设备，业主一定提前要了解设备合同签订、生产周期、到货时间等节点，保证设备按期供货，保证整体工期不受影响。

4.做好施工组织措施，保证大型施工设备按时到场。以往在施工过程中，因专用大型设备无法及时到位，延误了建设总体工期，增加工程造价现象。工程项目涉及用到大型专用设备的，业主单位要督促总承包单位提前开展大型专用设备租赁，合理安排使用时间，签订设备租赁合同。因专用设备是短缺货，只有少数供应商拥有，在项目开工前就要到工程项目所在地进行设备租赁供应商调研工作，避免因专用设备租赁影响建设工期。

5.建设资金是工程建设的动能，是工程顺利建设的保障。EPC工程总承包项目项目建设过程中，常常发生因建设资金支付问题引起双方纠纷。前面已提到在招标文件中要合理约定资金支付时间及支付比例。招标工作完成后，合同签订要严格按招标文件约定资金支付条件，任何一方不得随意更改。在合同履行过程中，EPC工程总承包方要按合同约定时间上报工程形象进度报价及资金支付申请，监理单位、业主按合同约定时间及时审核、支付工程建设资金，避免因建设资金支付时间延误，引起双方纠纷。

6.做好结算谋划，维护双方权利。程完工后，按合同约定时间节点完成工程结算。工程结算双方也常发生纠纷。做好工程结算首先要按招标文件及合同约定确定结算原则及结算方式，任何一方不得背离合同约定擅自改变结算原则。另外，在建设施工过程中，对工程结算有影响的设计变更、工程联络单、會议纪要等资料业主要及时存档，保证结算资料的真实性、准确性。总包单位报送的工程结算经监理单位、业主审核后，委托第三方进行工程审计，出具审计报告。

四、 结论

此文对发电公司近几年在工程建设管理方面采用EPC总承包管理模式出现的一些问题进行了分析和总结，由于工程建设管理是一个巨大的系统工程，涉及到“四大控制”和“五大协调”的方方面面，本文只是对发电公司在EPC总承包管理模式中的一些现象从商务管理角度进行了分析并提出一些建议，希望能对后续工程建设管理提升有所帮助。

参考文献

【1】王艳华，熊平，庞向锦，崔梦轩等，工程总承包项目全过程管理流程解析，《项目管理技术》，2019-01-25

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