煤矿安全管理问题及措施分析

乔二录

摘要：煤炭是中国的重要能源，保证其安全高效开采对于中国经济建设具有重要的意义。中国煤炭大多通过井工开采，开采时存在很大的危险性。目前，煤矿开采已经进入深部开采时代，这导致在煤矿发生事故后救援十分困难。因此，预防煤矿生产过程中的安全事故显得尤为重要，而预防煤矿安全事故的关键在于安全管理。由于煤矿生产系统是一个复杂的系统，要做好安全管理十分不容易。为了实现对煤矿安全的科学管理，必须采用安全工程的基本思想。

关键词：煤矿;安全管理;问题;措施

1煤矿安全管理存在问题分析

1.1煤矿从业人员的素质较低

在机械化作业发展的前提下，还是需要大量的人力参与进来。从业煤矿开采作业的人员文化水平参差不齐，尤其是一线作业人员文化程度不是很高。随着机械化水平的提高，科学技术广泛应用，需要更多的特殊作业工种的技术人员，但是对于此需要，目前很多人员受教育程度水平达不到要求。一线作业人员的安全意识浅薄，安全教育做不到位。多数基层的工作人员未通过专业系统的学习直接参与作业，不能严格按照安全生产规范和要求进行操作。安全管理人员未能很好的掌握安全管理技术和方法，直接参与到安全管理工作，依靠传统的经验进行管理，不符合现在的安全生产现状。

1.2煤矿企业内部管理缺少规范性，权责不够分明

想要确保煤矿公司的生产工作能够得以高效、安全、有序的进行，就必须根据其具体的进展状态来建立科学合理的安全管理方案和管理程序。利用安全管理方面的规范，可以针对煤矿公司中相关的员工进行行为上的管制，可以使工作者在执行任务市拥有相应的参照，有效避免在生产工作中出现不规范的随意操作现象，进而导致安全事故的发生。根据调研说明，在我国大部分的煤矿公司中均是将眼前利益放在首位，没有给予安全管理等方面工作相应的重视，导致在具体生产的过程中，相关工作者和管理人员没有对自己的职责进行确定，从而无法有效行使管理方案，导致煤矿公司中的管理情况乱作一团，也致使安全事故频发。

1.3监管、监督力度不够

多年来随着我国煤炭行业的快速发展，煤矿行业的安全监督监管工作还做得不到位。这主要体现在两方面：一是对于煤矿企业自身来说，由于缺乏足够的安全管理意识，没有结合自身实际制定科学、健全的安全生产管理机制，导致煤矿管理存在较大的漏洞。二是煤矿监管部门势单力薄。由于国内煤矿数量众多，从业人员数量庞大，现有的煤矿监管部门数量与工作人员数量都远远不足。目前，还无法对井下的安全隐患进行实时监控，加之监测人员专业性不够，安全检查部门的人员配置不合理，极大阻碍了煤矿监察工作的有效开展。

2改善煤矿安全管理的措施

2.1加大对违规小煤矿的整治

有关管理部门应积极对违法开采行为进行整治和规范，清理违规煤矿并采取强制的措施勒令整改或禁止施工。同时还应开展资源整合战略，资源整合对提高生产安全保证矿区资源得到合理开发起着积极作用，通过淘汰落后产能，消除重大安全隐患来改善煤矿安全生产条件。

2.2强化排查落实整改，形成“拉网式”的隐患排查体系

1）建立科学安全隐患排查治理管理体系。煤矿企业建立信息管理系统，按照标准统一、互通共享的原则，实现煤矿企业隐患自查自报、企业分类分级管理、隐患监督检查、统计分析、绩效管理等为主要内容的信息管理系统。建立健全完善的隐患排查信息反馈系统，并设专人管理，确保隐患及时、真实反馈，系统要区分动态和静态隐患，特别对列入静态的、基础性的、业务性的、长期的隐患整改治理，定时、定量、定责，严格考核。

2）加大隐患管控，落实整改力度。煤矿企业隐患排查工作重点突出“查大系统、治大隐患、防大事故”，突出对瓦斯、水害等隐蔽致灾因素的普查和防治，突出重大危险源的排查管控。同时加强部门间的协调沟通，发挥隐患治理的业务主导作用，对于现场重大安全隐患和系统性问题，由安监局向业务部门送达“隐患治理联系单”，由对口业务部门研究协调，挂牌督办。通过安监部门日常检查、小组督查、业务系统专业检查、领导包保督查、上级检查突查等方式，形成“拉网式”的隐患排查。

2.3细化“两区”责任管理，有效防范零打碎敲事故

煤矿井下牵引区和危险区是零打碎敲事故的高发区。规范和强化“两区”管理，进一步落实煤矿企业制定的指导意见和各矿（公司）制定的实施细则，以“两区”管理为载体，分层级、分系统明确危险区域，明确防范措施和监管重点，通过在现场悬挂“两区”警示牌板、开展岗位人员“两区”辨识管理培训、强化“两区”监督检查和联保互保，推广“两区”防控事故的装备设施，严肃查处“两区”违章人员等综合措施，提高煤矿零打碎敲事故的防控能力。

2.4完善煤矿安全管理制度

虽然很多煤矿制定了一些安全管理的规章制度，但是还存在很多漏洞，使得安全生产存在很大的风险。其中最大的问题在于煤矿安全管理中责任的划分不是很明确。为此，应该完善煤矿的安全管理制度。主要应做好以下几方面：a）要杜绝生产中出现的集体欺瞒行为，例如为了作业的方便，工人和负责人集体造假调整了瓦斯探头的位置，一旦发现这种情况应立即严肃处理。b）要精细化管理，将生产中的一些责任划分到个人，避免在安全管理中出现相互扯皮的问题，例如要明确机电设备的运行维护周期、维护的内容等。c）要实施标准化管理，将管理中的一些内容指标化，以此提高安全管理效率，避免实施过程中的造假行为。d）重视安全培训。要发挥培训的作用，避免流于形式，应使员工切实认识到安全生产的重要性，并自觉遵守相关规定。

2.5开展危险源辨识、风险评价活动

通过开展危险源辨识、风险评价活动，让员工学会怎么识别身边和工作中存在的危险源，知道身边存在哪些危险危害因素，如何进行风险评价和风险控制，并与“手指口述安全管理确认法”相结合，坚持做到做任何事都要“安全先行”，做到超前预想、预知、预防、预控，变被动应付为主动防范。

2.6應急管理

目前煤矿对应急管理的认识存在误区，认为事故发生概率很小，做了安全预防就不需要应急管理了，把应急管理的重点仅仅放在应急预案的编制上，即使这样也仅仅把应急预案当成应付上级部门检查的一个项目，而应急演练流于形式，应急培训没有侧重点，应急物资储备不全，救援队伍建设滞后。加强应急管理从以下几方面着手：（1）从应急预案管理入手，做好前期的应急资源调查和风险分析评估，规范预案编制，保证预案的科学性和可操作性。（2）加强应急管理专项培训，实行人员培训分级分类管理，煤矿领导班子注重应急意识和应急水平的提升，中层干部和技术人员注重应急预案编制、应急响应的实施步骤的培训，现场作业人员注重自救互救、逃生技能、个人防护用品的使用和现场处置措施的培训。（3）加强应急预案演练和评估，模拟真实事故场景，在保证安全的情况下，尽量让应急物资、装备、人员和车辆参与其中，让演练更加贴近实战。

结论

经过多年发展，中国煤矿安全管理依然存在很多缺陷，导致发生严重的安全事故。煤矿安全管理中存在的主要问题有安全管理信息化程度低、安全管理执行困难及设备设施不完善等。针对这些问题，应从寻求当地政府的支持、重视煤矿人才团队建设及完善煤矿安全管理制度等方面来解决。研究可为煤矿安全管理的完善提供一定的理论指导。

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