浅谈失地农民养老保险现状

张毅

随着我国城市化进程的加快，农村土地非农化范围的日益扩大，农村集体土地被大量征用，越来越多的农民从土地上分离出来，许多农民被迫成为失地农民，建立健全失地农民的社会保障体系已被政界和学界所关注。由于受教育程度不高，医疗、养老保障水平低以及生活来源缺乏等因素，失地农民逐渐成为新的社会问题群体，因此亟待为失地农民建立安全有效的社会保障制度。

一、失地农民社会保障存在的问题

随着我国法律体系在不断完善，养老保险在个别方面仍然存在一定的问题，现行的农村社会保障制度体系发展相对滞后，其存在立法建设滞后于制度建设的现象，在实际应用过程中，法律的执行效率较低，使得社会保障法无法充分的发挥作用，社会保障对土地的替代作用与城镇社会保障制度的衔接也不够完善。对于被征地拆迁的农村地区，现行社会保障主要有以下几方面的缺失：

（一）法律体系不健全，社会保障水平较低。

社会保险是国家通过立法手段，在劳动者因年老、患病、工傷、失业、生育有及死亡等原因，暂时或永久失去生活来源的时候，依法给予一定的物质帮助，保证公民和劳动者的基本生活需要的一种社会保障制度。社会保障法主要是针对社会保障事业， 对社会成员的基本生活进行强制性约束的社会法。我国的社会保障法法律体系不健全， 法律条款不够完善， 诸多方面存在一定的法律漏洞。长久以来，诸多失地农民的养老、医疗等社会保障主要依靠征地补偿款维持生计和养老，一旦补偿款用完，他们的养老、就医问题就会受到很大的挑战。随着老龄化危机的不断升级，失地农民中留守老人的养老、医疗得不到应有的保障，给村集体和乡镇政府带来较大压力。

（二）执行力不强，养老保障模式单一，就业渠道窄。

由于法律机制的薄弱，社会保障法执行力度不足是普遍现象。由于执行力不强，导致无法及时的维护民众权益。失地农民由于再就业和家庭收入等方面不稳定，自身文化素质和劳动技能又较低，在工作竞争中处于劣势。失去了土地就等于失去了最基本的生活保障，由于对专业技能的长期缺失和接受新事物能力的欠缺，大多数人难以找到新的就业机会和适应新的就业岗位。

二、在我国建立失地农民社会保障体系的几点建议

社会保障法是我国法律的主要构成部分之一，是维护社会安定的核心基础，建立健全符合现状的社会保障体系将成为保障失地农民基本生活、维护社会稳定的一个重要手段。社会保障法广泛的社会性，是立法必须坚持的基本属性，以为人民服务为核心，将制度、责任、义务等合理的分配给社会成员，维护社会的和谐发展。

（一）建立信息共享体系，完善失地农民就业培训制度。

建立信息共享体系，完善社会保障法立法滞后的现象， 全面维护社会公众的权益。政府及时的向社会提供信息，资源共享、信息共享，维护社会成员的知情权与参与权，解决失地农民的再就业问题。及时的向大众传播就业信息，由于失地农民普遍缺乏适应城市二 、三产业岗位要求的劳动技能，因此政府要加大资金和政策的支持，实现就业的首要任务就是接受培训，加强对农民文化素质的教育，便其能掌握适合自身的专业技能，结合当地劳动力市场的需求特点，面对失地农民举办免费的劳动技能培训，以提高其就业竞争能力。失地农民也要主动学习与社会需要有关的知识和技能，从而提高自身的劳动能力和竞争能力，失地农民还要主动和城市居民搞好关系，建立新的人脉，扩大就业范围和机会。政府要大力发展中小企业，促进中小企业的发展，建立健全有关法律法规，依法保护中小企业的发展，在创业资金、市场开拓、人才培训等方面给予扶持，中小企业发展好了，会给更多的失业农民创造就业机会，能在一定范围内解决失地农民的就业和社会保障工作，真正解决失地农民生活的后顾之忧。

（二）完善相关的法律体系建设，鼓励失地农民参加补充医疗保险。

完善社会保障法的建设，增强社会保障法的约束力，提高法律的强制性与约束力，维护社会的和谐发展。根据不同的需求，建立满足退休年龄的失地农民的最低的生活保障制度，将郊区失地农民纳入城镇基本养老、医疗保障范围，这样就会从根本上解决失地农民社会保障的缺失问题，失地农民与城镇居民间的社会保障差异就会缩小。制定落实被征地农民社会保障安置措施，保障基金的资金来源及监管问题。失地农民的基本医疗保险制度是对参保对象的基本保障，特点是报销比例低、报销范围有限。建立失地农民补充医疗保险制度，大力鼓励农民参加补充医疗保险显得很重要。要以村为单位，实现失地农民补充医疗保险，除了基本医疗保险制度支付的费用以外，给予农民个人负担的医药费用适当的补助，减轻参保农民的医疗费负担。建议政府对参加商业医疗保险的失地农民给予适当的费用补贴，根据实际情况探索参保农民购买商业保险的补贴制度，我们要大力鼓励失地农民参加商业医疗保险，提高农民的参保积极性。商业医疗保险能有效的保证失地农民在身患重大疾病后生活质量不下降。

失地农民社会保障工作重要的是不能让农民失去赖以生存的土地还要失去生活的质量，我们要群策群力，依法给予一定的物质帮助，保证失业农民的基本生活需要和提高生活质量。

（辽宁省社会保险事业服务中心  110003）