国家“十四五”规划中的“深圳任务”

鲁海 徐恬

深圳被赋予更多新任务、新使命。

日前，新华社受权全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。“十四五”规划纲要多处提及粤港澳大湾区、提及深圳，明确提出“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区”， 提出完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综合性国家科学中心建设;推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设;建设深圳盐田港东区等集装箱码头，实施深圳等国际枢纽机场改扩建工程。

毫无疑问，深圳被赋予更多新任务、新使命。

粤港澳大湾区“加快打造引领高质量发展的第一梯队”

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。“十四五”规划纲要提出以粤港澳大湾区等为重点，“提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队”。

“十四五”规划纲要专题设置“积极稳妥推进粤港澳大湾区建设”一节，明确了重点任务，包括加强粤港澳產学研协同发展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。加快城际铁路建设，统筹港口和机场功能布局。深化通关模式改革。扩大内地与港澳专业资格互认范围，深入推进重点领域规则衔接、机制对接等。

建设国际一流湾区和世界级城市群，是我国“十三五”期间绘就的蓝图。在中国南方串珠成链的粤港澳大湾区城市群，蓝图正在一步步变成美好现实。“十四五”时期，粤港澳大湾区肩负国家新使命，加快打造引领高质量发展的第一梯队等，是挑战，更是机遇。深圳作为粤港澳大湾区建设的重要引擎，要有更大作为。深圳市委六届十八次全会提出的2021年重点做好十方面工作中，包括“进一步增强核心引擎功能，积极推动粤港澳大湾区建设提质增效”。2月20日，深圳召开推进粤港澳大湾区建设领导小组会议，审议通过了《深圳市推进粤港澳大湾区建设2021年工作要点》，对2021年深圳推进粤港澳大湾区建设年度重点工作任务作了全面系统部署，确保大湾区建设每年都能有一批务实抓手，每年都能取得一批突破性进展，推动粤港澳大湾区与深圳先行示范区形成强大“双区驱动”效应。

聚力迈向“国际科技创新中心”“综合性国家科学中心”

“十四五”规划纲要在建设重大科技创新平台一节中提出的“两个中心”与深圳密切相关，即“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心”。

如今，在世界夜景卫星图上，从广州到深圳再延伸至香港、澳门，是灯光最璀璨的区域之一，一条融研发、转化、制造于一体的科技创新走廊正在这里加快建设。随着一个个合作创新平台加速建设发展，“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊正撑起粤港澳大湾区的创新“脊梁”。

“以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用”是中央赋予深圳先行示范区建设的重要使命之一。目前，综合性国家科学中心、鹏城国家实验室落户深圳，光明科学城、河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等重大平台加快建设。全市创新载体数量达到2693家，其中国家级129家。2020年全社会研发投入占地区生产总值比重预计达4.94%，PCT国际专利申请量约占全国30%。深圳首设全国规模最大的百亿元天使投资引导基金，获批建设全国首批可持续发展议程创新示范区。

在“种玉米”上，深圳还有更长远规划，正全力打造以鹏城实验室为核心的国家战略科技力量，推进大湾区综合性国家科学中心建设，制定深圳基础研究十年行动方案，发挥重大科技创新平台关键支撑作用，持续发挥“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链功能和效应，不断提高创新引领高质量发展效能。

做强深港重要极点推进粤港澳重大合作平台建设

“十四五”规划纲要提出，支持港澳更好融入国家发展大局，“高质量建设粤港澳大湾区，深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作，推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设。”

前海正“画出最美最好的图画”。2020年，前海深港合作区实现注册企业增加值2586.05亿元，同比增长13%;实际利用外资43.05亿美元，增长11.7%，占全市49.6%、全国的3%;累计注册港资企业1.13万家，实际利用港资占前海实际利用外资比例达88.3%。2021年是前海“黄金十年”的开局之年，按照“依托香港、服务内地、面向世界”定位，前海正加快规划建设“两城六区一园一场六镇双港”。

“西有前海，东有河套”，与前海遥相呼应的河套深港科技创新合作区，建设发展也按下加速键。短短两年间，长富金茂大厦、深港国际科技园（广田国际中心）、国际生物医药基地、国际量子研究中心等高端产业平台拔地而起，涵盖生命科学、信息科学等前沿性领域的一批重大项目在这里建成，创新要素便捷有效流动的科创园区已见雏形。

在推进粤港澳重大合作平台建设方面，根据《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，深圳将深化前海深港现代服务业合作区改革开放，推动前海深港现代服务业合作区与前海蛇口自贸片区“双扩区”，打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽;深化“前海模式”，建立健全对接港澳的开放型经济新体制和跨境合作制度体系;高标准规划建设河套深港科技创新合作区，打造国际离岸创新中心和综合性国家科学中心开放创新先导区。

粤港澳大湾区加快建设世界级港口群和机场群

“十四五”规划纲要提出加快建设交通强国，加快建设世界级港口群和机场群。交通强国建设工程中，包括基本建成粤港澳大湾区轨道交通网，实施长深高速公路拥堵段扩容改造，建设粤港澳大湾区世界级港口群，建设粤港澳大湾区世界级机场群等，提出建设“深圳盐田港东区等集装箱码头”“实施深圳等国际枢纽机场改扩建工程”。

“一张网、一张票、一串城”，粤港澳大湾区推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，加快打造“轨道上的大湾区”，大湾区居民向往的“一小时生活圈”渐行渐近。2020年8月，粤港澳大湾区城际铁路建设规划获国家发展改革委批复，描绘了“轨道上的大湾区”最新蓝图，大湾区近期将实施13个总里程约775公里的城际铁路项目、5个综合交通枢纽工程项目，计划总投资达4741亿元。

深圳是首批交通强国建设试点地区。“十三五”期末，深圳轨道交通迈入“400公里时代”，全市高快速路总里程突破600公里。2021年广东省交通布局中，要开工深惠城际、穗莞深城际前海至皇岗口岸段、莞惠城际小金口至惠州北段等项目，并推进深大城际前期工作等，支持深圳建设国际性综合交通枢纽，促进粤港澳大湾区互联互通;在巩固深圳国际集装箱枢纽港地位方面，将加快推进盐田港东作业区、西部出海航道二期等港口水运工程建设，加快推进近距离集装箱内陆港规划建设及平南、平盐铁路改造，增强深圳国际航运综合服务功能;在粤港澳大湾区世界级机场群建设方面，深圳全面加快国际航空枢纽建设，深圳宝安国际机场已经迈入全球最繁忙机场行列。目前，机场卫星厅已完成主体工程，预计年内投用。机场三跑道正由市建筑工务署组织开展填海施工，三跑道投入使用后，将可满足机场年旅客吞吐量8000万人次、货邮吞吐量260万吨的保障目标。商

编辑/春  雨