“黑车”非法营运带来的危害及整治对策

马向荣 李庆丰

摘 要：“黑车”驾驶人员自身缺乏专业的技术和从业能力，在利益的驱使下，对于交通规则不够重视，缺乏安全意识。车辆技术状况没保证、车辆机械性能差，这样一来，很容易引起交通事故。

关键词：“黑车”非法营运;危害;整治对策

客运企业需要认识到自身的责任，不仅需要打击非法营运提高客源，还需要提高自身的规范运营，为了保证合法运输市场的正常发展和进步，要求合法运输经营者提高自身服务质量和自身文明礼仪，从而吸引更多乘客，获得更加广泛的客运市场。

1 “黑车”非法营运的成因

1.1 经济利益的驱动

现阶段，随着社会的发展和进步，有越来越多的交通工具便于人们出行，“黑车”的出现主要是这部分车仅投了强制保险，相比合法经营者的车辆他不承担其各项税费，成本低，利润空间大。就拿略阳发往汉中的“黑车”均比车站班车票价多出十几元，时间短，耗油低，不需要定期检测，车辆技术要求达不到。大多数“黑车”较为老旧，甚至为二手车或快要报废的车，有着较高的利润，因此，“黑车”非法营运的情况在社会上有一定的空间。

1.2 市场存在需求

近年来，高铁快速化、公交延伸化以及私家车快速发展，人们出行方式日趋多样化，客运班线和出租客运经营受到的竞争日趋激烈，客运量逐年下降，传统班线经营困难、客运停驶车辆增加， 运力明显大于运量的现象十分突出，经济效益逐年下滑，生存空间日益恶化。而且人们的消费观念在不断转变，旅客出行对安全、快速、舒适、准时、优质服务等方面提出了更高的要求，网约车随叫随到，价格优惠，成为了大家出行的首选。致使传统道路客运已经不能很好地满足这种要求。

1.3 法律意识淡薄

现阶段，大多数“黑车”车主并不是专职司机，缺乏专业的从业能力，驾驶员素质的高低不齐，疲劳驾驶、酒驾、毒驾时有发生，在营运过程中缺乏法律意识和基本的客运规则意识。这样一来，导致“黑车”营运过程中对于事后责任缺乏准确的认知。

1.4 传统客运经营不能与时俱进

传统班线客运服务在运输市场中缺乏竞争力，无法随着市场和乘客多元个性化出行需求而变。久而久之，大家会因为班线客运的时效性低、服务质量不佳、辗转换乘等原因逐渐抛弃班线客运，而去选择其他更高效、更便捷的出行方式。

1.5 乘客缺乏自我保护意识

由于“黑车”营运过程中不需要过多的资金投入，所以“黑车”的运费更加低廉，而乘客缺乏自我保护意识，没有正确认识到“黑車”的危害，乘客安全意识不强，一部分乘客贪图快捷，图方便，缺乏安全意识，无视法律法规，自愿乘坐非法客运车辆给非法营运提供了一定的客源。

1.6 行政处罚手段和力度不够

随着我国相关法律制度的出台，对道路运输做出一定的法律规范，设置一定的处罚金额，但是由于处罚金额制度额度较高，且落实过程中存在一定问题，导致处罚不到位，行政执法没有强制权，执法部门无法有效落实法律条例，执法难度较大，取证难、扣车难的问题，无法起到有效的处罚效果，促使“黑车”营运的情况在近几年有所发展，且形成了营运产业链。

2 “黑车”非法营运的危害

2.1 黑车危及乘客生命财产安全

非法营运车辆安全无保障，危害性大，未定期进行车辆强制二级维护和检测保养，车辆机械性能、技术状况无保障。还接近报废，这对于乘客来说有着严重的安全隐患。另外，“黑车”的驾驶人员未经客运经营相关知识专业培训，驾驶技术不过硬，加之违法从事客运活动为逃避和抗拒执法人员检查，精神处于高度紧张，安全无保障。这样一来，在发生意外交通事故的时候驾驶人员无法应急处理，甚至逃逸，严重危害乘客的生命安全和社会的稳定发展。

2.2 “黑车”造成了国家税费流失

对于国家来说，“黑车”都是私家车，是非运营性质的车辆，没有完善的营运手续，交通管理部门无法监管，对于乘客没有足额保险，不是公司集团化经营，导致国家税收的流失。另外，“黑车”驾驶人员自身缺乏专业的技术和从业能力，对于交通规则不够重视，缺乏安全意识， 容易引起事故，在出现重大交通事故的时候，对于受伤人员的救治和死亡赔偿缺乏支付能力，将严重的后果交给社会和国家解决。

2.3 “黑车”影响了合法营运车辆的正常经营

就目前“黑车”驾驶人员的基本情况来看，大部分驾驶人员为流动人口，缺乏合理的经营意识，部分“黑车”驾驶人员是为了犯罪进行交通营运，为了自身的利益对乘客进行敲诈勒索、威胁、殴打，劫财劫色等犯罪时有发生，甚至出现杀害乘客的情况，对于社会来说有着严重的冲击，严重影响了社会的安定。

3 治理“黑车”采取的主要对策

3.1 按需求定数量

为了帮助班线客运企业摆脱现状，2020年9月1日正式施行的《道路旅客运输及客运站管理规定》，国家政策鼓励企业直击市场痛点，解决班线客运无法满足乘客出行需求难题，大力发展定制客运。《客规》中规定客企可以“大改小采用7座及以上的营运车辆开展服务，在合规范围内允许乘客中途下车，按照乘客需求灵活确定发车时间”等等。宏观政策层面上的放宽使得客企拥有了一定的自主权，要想实现坐客运车像网约车一样方便，定制客运必须支持线上选座、购票等功能，利用大众通用的微信、公众号和小程序会更加方便百姓的出行。

而且在站点的一定范围内，支持免费接送。换句话说，乘客坐在家中就能买票，坐在家中司机就能上门来接，点到点，门到门的运输，让乘客的出行更便捷。而且定制客运更多采用的是7座商务车，乘车舒适度也远超于传统客运车，乘车舒适便捷，乘客才想多次乘坐。

同时，安全保障问题一直都是乘客外出乘车担心的头号难题，为此，定制客运糸统内设110报警、行程分享、紧急联系人等多种安全功能，为乘客的安全出行保驾护航，乘车安全有保障，乘客才会放心。

3.2 提高合法运输经营者的社会认同度

在合法交通运输的过程中要求驾驶者认识到自身的责任，不仅需要打击非法营运提高客源，还需要提高自身的规范运营，为了保证运输市场的健康发展和进步，要求合法经营者提高自身服务质量和文明礼仪，从而吸引更多乘客，获得更加广泛的客运市场，获得社会的认可和信任，使得“黑车”真正从市场上退出，确保客运市场的稳定运行，维护社会的长治久安。

3.3 建立“黑车”举报受理机制

“黑车”举报受理机制不仅需要政府相关部门的落实，还需要人民群众的共同力量，鼓励大众举报“黑车”，并给举报人相应的奖励，对于举报人的信息需要保密处理，营造良好的社会氛围，为此，政府相关部门可以设置专门的举报中心，由专门的工作人员负责受理举报情况，经过核实、只要证据确凿，调查后坚决查处和取缔。

3.4 创新管理部门的执法技术

在法律法规的基础上充分利用调查的权利，加大对社会中“黑车”非法营运的调查力度，利用高科技手段，创新管理部门的执法技术，实现公安部门等多个单位的资源共享，确保及时取证违法行为，提高对“黑车”非法营运的取证打击力度。为了不行成运力真空，执法部门在打击"黑车"非法运输的同时，客运企业及时抢占运输市场投入一定数量的定制班车，这样运输市场才能健康的发展。

4 结语

综上所述，随着现代社会的发展，交通运输行业出现“黑车”非法营运的情况，“黑车”非法营运对于社会和国家来说有着严重的不良影响，不仅危害乘客的安全，还影响社会的稳定发展。为此，需要深入了解目前“黑车”非法营运的实际情况和非法营运的危害，采取具有针对性的措施遏制“黑车”非法营运的情况。

参考文献：

[1]陈辰.“黑车”如何监管[J].运输经理世界，2011（5）：60-61.

[2]吴文.出租车司机眼中的“黑车”[J].车世界，2003（12）：33.