浅析新形势下改进消防监督管理模式的探索与思考

金磊

摘要：2019年3月，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》（以下简称《意见》），5月中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发，《意见》提出了消防执法改革5个方面12项主要任务，重点涉及消防监督事项审批、消防中介机构管理、日常监督检查模式转变、消防执法队伍打造等方面，其目的是通过改革，更好地贯彻放管服总要求，更好地优化便民利企服务。

关键词：新形势;改进消防监督;管理模式;探索思考

引言

消防监督管理主要针对火灾隐患实施预防、强化管控，新形势下，消防监督管理工作模式创新需求较大，由于经济社会发展，火灾发生的地点与方式开始呈现多样化特点，比如学校、商场等人流密集的地方，不合理用电、用火最容易造成大型火灾事故。此外，火灾对人民生命财产安全产生巨大威胁，阻碍社会经济建设，预防火灾是当前消防监督管理的主要工作目标。

1、意义分析

长期以来，消防监督管理工作一直是整个消防工作的重要部分，在防范化解重大火灾事故方面至关重要，《消防法》作为消防监督管理的依据，从1998年第一部《消防法》制定，到如今几经修改，日趋完善，具有很大的可操作性，然而，火灾防控新的挑战接踵而来，面临新的问题也越来越多，中央第一时间针对消防监督管理工作提出深化消防改革的意见，这在新中国消防史上，具有里程碑的意义。可以这样说，《意见》就是下一步消防监督工作的要求，一直以来，消防监督工作都压力逐增，争议不断。一面是保姆式全方位，全覆盖的消防监督工作，从审核到验收，从公众聚集场所的开业前消防安全检查到日常的消防监督检查工作，消防监督员五加二，白加黑工作，监督力争最全最细。另一方面，随着经济社会的发展部门的依法监管责任，单位的主体责任却并没有彻底落实，甚至有些地区和行业部门，火灾隐患越剿越多，火灾事故层出不断，往往一个专项治理还没有结束，另外一类的火灾事故就发生了。从政府到部门再到单位，进入一个无限监督，无限责任的怪圈。

2、消防安全管理现状分析

2.1群众消防安全意识有待提升

消防安全管理活动组织效果与活动参与者的安全意识密切相关，有关统计结果表明，我国群众的消防安全意识有待提升，约三分之一的群众对于消防安全知识了解不全面，缺乏自救能力。基于群众消防安全意识薄弱的问题，当前消防部门应该积极开展消防安全知识宣传，避免宣传方式单一影响宣传效果，比如老年人对新媒体接触较少，在消防安全知识宣传方面就要转变方式。消防安全知识宣传不到位也是影响我国消防安全管理工作顺利开展的因素之一。

2.2消防部门监督机制有待完善

新形势下，面对消防监督工作需求转变，我们在组织管理工作的过程中，消防部门应该与地区政府建立配合关系，共同开展消防管理、检查与宣传等工作。同时消防监督管理工作中，我们除了强化对硬件设备的建设和引进，也要关注消防监督管理的法律法规完善，提高消防执法水平，树立良好的消防安全形象。

2.3深化消防执法改革的需要

2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》，其中明确实行“双随机、一公开”监管作为主要任务之一。当前，我们应该以“双随机、一公开”为原则，应该加强消防安全管理工作事中事后监管，推进行政资源从事前审批到事中、事后监管的转化，及时公开综合监管和检查处罚信息。

3.深化消防改革的意见

3.1加大与住建、规划等部门的沟通，强化源头管控制

源头管理一直是消防监督管理的根本，消防管理不像其他单位的行政许可，一旦先上车后买票，火灾隐患往往久拖不改，在当前消防执法改革的大背景下，既然已经移交了审核和验收工作，就要积极主动地给住建和规划等部门提供合理化建议，尤其是在灭火救援过程中遇到的新的难题和火灾事故教育，进行合理的研究提出合理的建议函告住建和规划部门，在进行规划和审核验收时一并进行考虑。

3.2规范“双随机，一公开”消防监督检查新模式

“双随机一公开”是以后消防监督检查的趋势，但是在具体的操作中，如何更好地发挥作用还存在难点，一是量上需要科学定，太多占用消防监督员太多精力，太少容易起不到监督作用。二是在公开方式上，现在只是在公示栏进行公开，大多是各级消防部门自主公开，笔者认为，既然进行了消防执法改革，是否应该尽快纳入政府政务平台，采取更多的政务公开方式，欢迎群众进行监督。三是应该建立“双随机一公开”的单位抽取移交制度，大数据下的广泛抽取应该结合行业主管和辖区管理的概念，对抽中的单位实行移交管理，这样才能有效地消除火灾隐患。

3.3建议修订新的消防法

从从事消防监督工作十几年的工作经历来看，新消防法实施以来出现了几个值得思考的问题，一是大量的火灾隐患为什么越查越多。二是社会单位标准化管理为什么越管理越混乱。三是社会化消防为什么越推行越薄弱。四是消防监督员为什么在执行新消防法的过程中知识越来越匮乏。五是一些具有代表性的比如电动车火灾，消防车通道的問题为什么越来越多。锁闭安全出口等违法行为的简易处罚程序，方便监督员在检查时尤其是重要节日检查过程中简单易行的操作。针对这些问题，应明确文职人员的监督法定岗位职责，规范执法行为;制定规范的火灾事故责任追究办法，明确追究的主体和对象，强化法定职责。

结语

伴随着现代社会发展，我国消防监督管理工作模式面临创新与改革需求，当前消防监督检查技术水平在不断提升，人才队伍建设水平也在提高。但是影响消防监督管理工作质量的因素是多样化的，自然和人为因素都包括在内，消防监督管理模式创新依然面临很大挑战。一旦消防监督管理工作不到位，则消防安全管理责任无法落实，造成群众财产和人身安全损失，影响社会稳定和经济发展。基于此，本文重点就我国消防安全管理现状以及创新消防监督管理模式路径展开探讨，希望研究中提出的工作方法具有参考价值，能够在一定程度上推动我国消防监督管理工作模式创新。

参考文献：

[1]赵江波，杨振凯.消防安全重点单位监督管理的策略研究[J].消防界（电子版），2020，6（15）：82-83.

[2]徐培甡.高层建筑消防安全管理现状以及对策[J].低碳世界，2020，10（9）：199-200.