浅谈双柏县发展中药材产业的对策

毕家祥

摘要：双柏县是一个聚山区民族贫困为一体的国家级贫困县，自然资源丰富，群众利用得天独厚的自然条件，大力发展“一村一品”特色产业，利用山地多、林草丰富的地理优势，积极倡导种植中药材。为了更好发展中药材产业，笔者通过调研，结合双柏实际，对双柏县发展中药材产业作如下对策。

关键词：中药材产业;中药材;资源优势

近年来，双柏县各级各部门紧紧围绕打造“中国彝药之乡”目标，充分发挥中药材产业发展深厚的历史文化底蕴、丰富的中药材种植资源、良好的自然生态环境和广阔的发展空间等多重优势，持续发力推进中药材产业发展，呈现出种植（加工）规模不断扩大，品质不断提升，产量不断增加的新局面。深入分析思考，我县中药材产业发展仍然存在资源优势发挥不充分、产业基础弱、要素制约明显、规模效应未形成、扶持政策不完善、平台团队力量薄弱、种植加工技术水平低、市场信息不对称、知名度不够高等突出问题。对此，将我县发展中药材产业提出如下对策。

一、发展中药材产业的基本情况

双柏县以彝药为主线，科学规划、合理布局，倾力打造优质中药材拳头品牌。近年来，在县域优化形成“一带一心两核两片”的中药材种植加工布局结构。“一带”：妥甸—爱尼山—独田—嘉中药材种植带;“一心”：爱尼山乡种植中心;“两核”：妥甸镇种植核，嘉—独田种植核;“两片”：大麦地—安龙堡种植片区，大庄—法脿种植片区。多年来，各乡镇依据本年度中药材种植目标任务，结合全县产业带规划布局，研究适合本乡镇中药材种植规划布局，结合当地实际，因地制宜进行种植品种选择和区域布局，并制定相应发展计划，切实推进中药材种植基地建设。目前，全县8个乡镇1360个村民小组21300余户农户从事中药材种植，“种黄精收黄金、种重楼住高楼、种续断穷根断”的发展理念深入人心，中药材产业发展蹄疾步稳。截至目前，全县中药材种植面积达14.2万亩，中药材产值达6.91亿元。

二、双柏县发展中药材存在的主要问题

（一）中药材产业组织程度较低。从总体上看，目前双柏县的中药材仍以一家一户的小规模、低水平散种为主，标准化规模种植场（区）较少，示范引导作用不突出;外向型、产销结合型、“公司+农户”或“公司+專业合作组织+农户”的涉药材龙头企业缺乏，涉药材农民专业合作组织发展滞后，中药材产业组织程度仍然较低。

（二）产业化经营格局未形成。总体上看，双柏县千家万户分散种植、分户经营的模式仍处于主导地位，从事中药材的农户数量多、规模小。目前全县规模种植户仍然少，带动能力弱，辐射作用和经济效益还需进一步提升，中药材业产业发展格局尚未形成。

（三）中药材投资融资难。由于缺乏相应的资金投入，致使一些基础性的中药材产品技术等工作无法正常开展，中药材科学技术推广普及难以落地生根。

（四）劳动者整体素质偏低和产业结构调整难

农民受教育程度较低，传统观念、陈规陋习一直禁锢着人们的思想，科学技术知识推广普及难度大;自给自足的小农经济意识严重，农民调整农业产业结构的意愿不强，土地流转难度大。

三、针对以上存在问题，提出如下对策

（一）强化组织领导，科学编制规划。要围绕将楚雄州打造成全国中药配方颗粒产业基地的目标，按照“一个产业、一个推进组、一位主抓领导、一个主抓部门、一个发展规划、一套配套政策”的思路一抓到底、常抓不懈，加强组织领导，定编制、配人员、给经费;进一步修编完善中药材产业中长期发展规划和年度计划;组建产业发展管理指导组，强化服务指导，确保产业持续快速健康发展。

（二）积极整合资源，强化要素保障。一是加大资金投入。多渠道筹集产业发展资金，坚持财政资金投入集中，转变财政资金使用方式;鼓励和引导社会资本向重点产业区集中投入;积极争取各类财政资金支持产业发展。二是夯实基础设施。加大交通、水利、电力等基础设施投入力度，着力改善产业发展基础。三是保障引导扶持政策供给。制定好产业项目建设用地、企业用工、土地林地流转、新型药农培训、中药材种植与保险、中药材产地加工、销售网络建设、中药材产业融合发展等一系列的产业引导扶持政策，确保产业有序发展。

（三）培育新型经营主体，加大扶持力度。1、坚持“政府推动、市场运作、资金扶持、龙头带动”的思路，着力培育龙头企业、合作社、庄园等新型经营主体，采取“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等组织模式，同农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，推动产业实现组织化、规模化、标准化、市场化生产。加强种植农户教育引导、强化“订单意识”和“合同意识”，推进中药材种植订单式发展。2、是充分利用土地林地资源。坚持“规范农田，开发山地，保护野生，利用庭院”的思路，着力推进基本农田地标准化、规范化种植，在荒山种药、林下种药、“四旁”种药上做文章，对现有的野生药材资源进行保护性开发。

（四）创新发展理念，加强中药材主题文化建设。一是推广中药材养生理念。将药膳、药浴、药熏等现代休闲方式引进至中药材种植基地，结合水果、蔬菜等经济作物的种植特点，研究和建立中药材与经济作物间种、轮种等立体式种植基地，全面提高经济效益。二是确定重点优势品种。针对市场需求与发展新趋势，结合本地资源特点，有针对性地引导、扶持企业和种植户调整种植结构，适度扩大规模，重点培育和发展一批道地性强、药效明显、食药同源、质量稳定、市场需求量大或价格稳定的中药材品种。三是建设种苗种籽繁育基地。依托现有龙头企业和合作社，大力推进中药材种苗引进、繁育、驯化等工作，按质按量保证种苗种籽供给。

总之，发展中药材种植产业要充分发挥我县丰富的生物资源优势，以做大做强双柏县道地药材为目标，持续推进“生态立县、绿色崛起”发展战略，坚定打造“云药之乡”新高地，将我县建设成全省中药材种植大县、全省中药材加工重点基地、全省中药材交易中心、全省中药材研发重要基地。

参考文献：

[1]双柏县委《双柏县人民政府《关于印发全县重点产业发展“1+4”配套政策的通知》双发{2016}10号;

[2]双柏县人民政府办公室《关于下达2021年“一县一业”中药材种植目标任务的通知》双政办发〔2021〕12号。