国家补贴政策对新能源汽车发展的影响

孙玉瑞

摘要：从2009年启动“十城千辆”节能与新能源汽车示范工程算起，我国新能源汽车推广已有十多年时间。在这期间，国家相关部门多次发布新能源汽车国家补贴政策，以支持新能源汽车产业发展。本文首先回顾2009年至2021年新能源汽车国家补贴政策演变过程，然后分析国家补贴政策对新能源汽车发展的积极影响和不良影响，最后给出建议。

关键词：新能源汽车，国家补贴政策，产业发展

1 引言

发展新能源汽车有助于解决我国能源安全问题、环境污染问题和汽车产业“弯道超车”。在当前国际环境下，中国仍有超过70%的石油依赖进口;在进口石油中，70%经过南海运输;中国每年的石油使用量，70%消耗在交通运输领域。从以上三个70%可以看出，中国发展新能源汽车任务十分紧迫。

从2009年启动“十城千辆”节能与新能源汽车示范工程算起，我国新能源汽车推广已有十多年时间。在这期间，国家相关部门多次发布新能源汽车国家补贴政策，以支持新能源汽车产业发展。

目前，我国已成为世界上新能源汽车保有量最大的国家，也是世界上最大的电动汽车电池生产国。分析其原因，国家补贴政策在新能源汽车产业发展过程中发挥了举足轻重的作用。

同时，新能源汽车发展过程中也出现过严重的骗补问题，新能源汽车行业内有“苦补贴政策久矣”这种声音存在。这说明国家补贴政策并非十全十美，有一定的漏洞和弊端。

本文首先回顾十多年来国家新能源汽车补贴政策演变，然后对其产生的积极影响和消极影响分别进行分析，以求对国家补贴政策进行客观的评价，并提出完善补贴政策的建议，为今后战略性新兴行业国家补贴政策制定提供参考。

2 我国新能源汽车国家补贴政策演变

2.1 2009-2012年

2009年1月，财政部、科技部发布《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》（财建〔2009〕6号），同时发布《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》，对试点城市相关公共服务领域示范推广单位购买和使用节能与新能源汽车给予一次性定额补助。十城千辆节能与新能源汽车示范工程，拉开了中国推广新能源汽车的大幕，同时也是国家补贴新能源汽车推广应用的开端。试点城市分三批，共25个（第一批：北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌;第二批：天津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州;第三批：沈阳、呼和浩特、成都、南通、襄阳。）

2010年5月，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合印发《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》（财建[2010]230号），同时发布《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》，中央财政对試点城市私人购买、登记注册和使用的新能源汽车给予一次性补助，试点期为2010-2012年。这是我国第一个关于私人购买新能源车的补贴政策，意义重大。

2.2 2013-2015年

2013年9月，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委联合发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（ 财建〔2013〕551号），明确2013年至2015年继续开展新能源汽车推广应用工作，确定2013年补贴标准，并明确2014年、2015年补贴退坡幅度。试点城市或区域分两批发布，第一批28个城市或城市群，分别为：北京市、天津市、太原市、晋城市、大连市、上海市、宁波市、合肥市、芜湖市、青岛市、郑州市、新乡市、武汉市、襄阳市、长株潭地区、广州市、深圳市、海口市、成都市、重庆市、昆明市、西安市、兰州市;河北省城市群〔石家庄（含辛集）、唐山、邯郸、保定（含定州）、邢台、廊坊、衡水、沧州、承德、张家口〕、浙江省城市群（杭州、金华、绍兴、湖州）、福建省城市群（福州、厦门、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德、平潭）、江西省城市群（南昌、九江、抚州、宜春、萍乡、上饶、赣州）、广东省城市群（佛山、东莞、中山、珠海、惠州、江门、肇庆）。第二批12个城市或区域：内蒙古自治区城市群（呼和浩特市、包头市）、沈阳市、长春市、哈尔滨市、江苏省城市群城市群（南京市、常州市、苏州市、南通市、盐城市、扬州市）、淄博市、临沂市、潍坊市、聊城市、泸州市、贵州省城市群（贵阳市、遵义市、毕节市、安顺市、六盘水市、黔东南州）、云南省城市群（昆明市、丽江市、玉溪市、大理市）。以上共涉及城市88个，与2010-2012年相比，新能源汽车城市推广范围扩大很多。

2.3 2016-2019年

2015年4月，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委联合发布《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》（财建﹝2015﹞134号），明确2016年补贴标准及之后各年度退坡幅度。这一阶段最大特点是新能源汽车推广应用工作范围扩大到全国，中央财政对购买符合条件的新能源汽车给予补助，实行普惠制。

2016年12月，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委联合发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2016〕958号），从2017年1月1日起实施。政策调整前，专项核查发现部分车型补贴标准过高、企业过度依赖补贴政策、享受补贴的新能源汽车产品技术性能偏低、部分车辆实际使用率偏低等问题。针对这些问题，采取调整财政补贴政策的措施。如：针对部分车辆实际使用率偏低问题，新政策规定“非个人用户购买的新能源汽车申请补贴，累计行驶里程须达到3万公里（作业类专用车除外），补贴标准和技术要求按照车辆获得行驶证年度执行。”该政策调整对新能源汽车行业产生较大影响。

2018年2月，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委联合发布《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2018〕18号），根据成本变化等情况，调整优化新能源乘用车补贴标准，合理降低新能源客车和新能源专用车补贴标准，并为政策过渡设置4个月过渡期。

2019年3月，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2019〕138号），主要是降低新能源乘用车、新能源客车、新能源货车补贴标准。为营造公平环境，还要求地方在过渡期后不再对新能源汽车（新能源公交车和燃料电池汽车除外）给予购置补贴。由于退坡幅度较大，新能源汽车市场受到较大影响。

2.4 2020-2022年

2020年4月，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委发布《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2020〕86号），延长补贴期限至2022年，平缓补贴退坡力度和节奏，原则上2020 -2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%、30%。

这一政策的推出与新冠肺炎疫情爆发及当时新能源汽车行业不景气有关。

2020年12月，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2020〕593号），坚持平缓补贴退坡力度，保持技术指标门槛稳定，并提出新能源乘用车、商用车企业单次申报购置补贴清算车辆数量应分别达到10000辆、1000辆，从2021年1月1日起实施。

3 国家补贴政策产生的影响分析

3.1 积极影响

国家补贴政策對新能源汽车的积极影响是显而易见的。中国的新能源汽车产业，正是随着补贴政策一步一步发展起来。具体来看：

（1）促进新能源汽车技术显著进步。近几年，新能源汽车补贴政策坚持“扶优扶强”的政策导向，通过不断提高技术门槛等措施促进新能源汽车技术进步。2015年纯电动乘用车平均续驶里程约160公里，到2019年平均约350公里;2015年纯电动乘用车平均电耗约17kWh/100km，到2019年平均约14kWh/100km;2015年动力电池系统能量密度平均约95Wh/kg，到2019年平均约150Wh/kg。

（2）促进新能源汽车销量增长。新能源汽车补贴降低新能源车购置成本，随着车辆品质逐渐提升，新能源车销量不断增加。2009年新能源汽车年销量不足500辆，2017年达到77.7万辆，2018年125.62万辆，2019年120.6万辆，2020年136.7万辆。截至2020年底，我国新能源汽车保有量达到492万辆，位居全球第一。

（3）吸引大量社会资本进入新能源汽车产业，促进产业发展壮大。企查查数据显示，近十年新能源汽车品牌投融资事件共897起，披露投融资金额3841.1亿元。其中2017年投融资事件185起，投融资金额651.5亿元;2018年投融资事件177起，投融资金额888.2亿元;2019年投融资事件109起，投融资金额498.2亿元;2020年投融资事件89起，投融资金额1292.1亿元。不少原本非汽车行业的企业跨界进入，成为“造车新势力”，为行业发展带来新鲜血液和活力。

3.2 不良影响

（1）长期执行补贴政策，使不少新能源汽车和零部件生产企业患上政策依赖症。多数企业和产品卡在补贴的“底线”上，企业创新激励不足，对市场重视不够，不能紧跟消费者需求，研发生产高端产品。

（2）2015-2016年，由于部分车型补贴金额过高、监管环节有漏洞等原因，新能源汽车行业出现大规模骗补，骗补形式如“有牌无车”、“有车缺电”、“标识不符”等。2016年9月初，财政部将部分严重“骗补”的典型案例向社会公开曝光;2016年12月20日，工业和信息化部门户网站发布了对苏州金龙等企业的行政处罚决定书，其中对骗补情节最为严重的苏州吉姆西给予“取消整车生产资质”的处罚。

（3）2017年后，政策中要求非个人用户申请补贴需达到“3万公里”（后改为“2万公里”），导致新能源汽车主机厂（尤其是新能源物流车）需长时间垫付补贴资金，增加了企业的资金成本，部分企业没能熬到领取补贴，因资金缺乏退出这一市场甚至倒闭，给市场上留下一批无人售后的“烂车”，影响行业正常发展。

4 建议

经过十多年演变，目前的国家新能源汽车补贴政策已经较为完善，前期部分车型补贴金额较高、监管不到位、车辆闲置等问题已在近几年的政策调整中逐渐得到解决，因此现行政策不存在较大漏洞或不合理之处。

新能源汽车行业竞争激烈，在发展过程中不少企业被淘汰出局，导致这些企业已卖出去的车辆在售后方面没有保障，影响消费者对新能源汽车的满意度，不利于新能源汽车的推广应用。建议国家补贴政策将这种情景考虑在内，对淘汰出局的车企已流向市场的车辆，出台一些售后保障措施，提高消费者对新能源汽车的满意度，使新能源汽车得到更好的推广。

参考文献

[1]中国汽车技术研究中心，等.中国新能源汽车产业发展报告（2020）[M].北京：社会科学文献出版社，2020.9

[2]中国汽车技术研究中心有限公司，等.中国新能源汽车动力电池产业发展报告（2020）[M].北京：社会科学文献出版社，2020.10

[3]彭华.中外新能源汽车政策模式比较[J].东北亚经济研究.2019（04）：86-108