安康市新社区工厂从业人员的调查与分析

赵瑜

摘要：2020年以来，新社区工厂发展进入了提质升级阶段。按照“市域统筹、县区主战、社区承载、协同联动”的发展思路，确定了“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的发展模式，即在工业园区内发展实力雄厚的总部企业;在县、乡镇开办分厂，助推新社区工厂发展壮大;在农户家里积极推动手工作坊，让就业岗位进院落、进家庭。这种全方位的发展模式，对从业人员的技能水平和文化素质提出了更高的要求，如何助推新社区工厂提质升级发展，有效的解决从业人员方面存在的问题就尤为重要。

关键词：新社区工厂;从业人员;调查;分析

安康市新社区工厂在经过了试点探索和全面推进两个阶段的发展，取得显著成绩，为安康市打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用，一方面解决了从大山里搬到搬迁社区的农民的就业问题，保障群众有稳定的收入来源;另一方面，解决了打工经济引发的“三留守”（即留守儿童、留守妇女、留守老人）等社会问题，通过引导外出务工人员回乡创业就业，促进群众就地就近就业，有计划、按步骤地把农民转化为产业工人，推进了新社区工长从重点突破进入到全面发展时期，实现了从引企业到引产业的转变。2020年以后，新社区工厂发展进入了提质升级阶段，对提升企业的规模、产品的竞争力、人力资源的整体素质都提出了更高的要求，与此同时，所面临的困难和问题也更加严峻。

近年来，安康市大力发展新社区工厂，据统计，691家，产值41.38亿元，其中毛绒玩具产值27.57亿元，累计出口3.59亿元，解决就业21705人，其中贫困人口6323人。在“十四五”时期，安康市将实现新社区工厂规模达到1000家、就业5万人以上、辐射影响超过30万人的新目标。面对当前稳就业、稳增收的现实问题，社区工厂人力资源管理显得十分迫切。通过走访、座谈、问卷调查等方式，对新社区工厂从业人员的现状及存在的主要问题进行分析，提出自己的意见和建议。

一、新社区工厂从业人员的现状分析

安康的社区工廠是为农村留守，及身体较弱，部分身体残疾人员创造了就近就业，解决他们脱贫增收问题，因此，新社区工厂从业人员的主要来源是留守在家里照顾孩子、老人、无法外出务工，同时还要兼顾农业生产种植的这一部分留守人员。

1、从性别结构上来看，在被调查的新社区工厂从业人员中，女性从业人员比例占全部从业人员的95%，男性从业人员占5%，即使是有极少数的男性从业人员，也都是年级偏大的，身体残疾或者无法从事重体力劳动的人。

2、从年龄构成上来看，在被调查的新社区工厂从业人员中，年龄在20岁-30岁的从业人员占到全部从业人员的2.6%，30岁-40岁的从业人员占到全部从业人员的50%，40岁-50岁之间的从业人员占到全部从业人员的23.7%，50岁-60岁之间的从业人员占到全部从业人员的15.8%，60岁以上占到全部从业人员的7.9%。

3、从工资收入上来看，在被调查的新社区工厂从业人员中，月工资在800元以下的占全部从业人员的2.6%，月工资在800-1500元占全部从业人员的39.5%，月工资在1500元-2000元占全部从业人员的52.6%，月工资在2000元以上的占全部从业人员的5.3%。

4、从文化构成上来看，在被调查的新社区工厂中的从业人员的文化构成情况，小学文化程度占全部从业人员的39.4%，初中文化程度占全部从业人员的55.2%，高中以上文化程度占全部从业人员的5.2%。

总体来看，目前新社区工厂的从业人员主要有两类人：一类是已婚有孩子、学历不高的留守妇女;一类是帮助外出务工子女照顾小孩的留守老人。在这两类从业人员当中女性占到了绝大多数，年龄以30岁-60岁之间为主，学历以小学和初中为主，就业年限不超过三年，月工资水平主要在800-2000元之间。

其中，有部分留守妇女有过外地务工经验，熟练程度较高，月工资水平在3000元以上。通过对社区工厂人员工资水平的调查，其中有一位年轻的女性从业人员的平均月工资为3000--4000元之间，最高月工资达到了7000元，这个工资水平在新社区工厂的从业人员中是很少见的，该员工之所以能获得较高的月工资，首先是因为她有过七、八年在外地制衣厂务工的从业经历，对于流水线作业的熟练程度非常高，其次是她每天的出勤时间在10个小时左右，每月出勤率基本上为满勤，再次，当时工厂订单量大，销路畅通，能满负荷生产。由此可见，年龄较轻，从业时间长，出勤率高，故工资收入高;年龄较大，从业时间短，出勤率低，工资收入较低。

二、存在的问题

十九届五中全会中提出“实现更加充分更高质量就业”、“做好异地扶贫搬迁后续扶持帮扶工作”等要求，安康市新社区工厂的发展正是把这些要求创造性的落到了实处，确定了“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的发展模式，不同层次的发展模式，对从业人员的能力和素质要求也不一样。例如，新社区工厂从业人员中普工流失率高，管理人员和技术人才短缺、设计和研发人员空缺等问题，这些问题仍然是制约新社区工厂提质升级发展的重要因素之一。面对当前稳就业、稳增收的现实要求，解决新社区工厂人力资源问题就显得十分迫切，具体表现在以下几个方面：

1、投资商良莠不齐。有的投资商订单不稳定，销路不畅通，没有资金保障，生产断断续续，管理理念和方法与当地生产生活习惯相矛盾。购置的机器设备只是用来套取新社区工厂的优惠政策和补助，并不是诚心从事投资生产活动，从而导致从业人员工资收入不稳定。

2、生产熟练程度低。新社区工厂从业人员主要来源是农村留守人员。这些人员除了在工厂做工以外，还需要在家里照顾孩子、老人，有的还需要兼顾农业生产，再加上他们没有在外务工的经历，对生产流程和管理不熟悉，从而导致生产熟练度低下。

3、不稳定，流动性大。由于新社区工厂收入偏低，如果有其它收入更高的就业机会，他们就会选择放弃在新社区工厂工作，从事其它手工业生产。所以，能够长期稳定在新社区工厂的从业人员相对较少，导致从业人员不稳定，流动很快。

4、工资待遇偏低。大部分从业人员工资待遇偏低，从现在的管理模式看，要想提高工资待遇有一定难度。一方面由于缺乏生产经验，熟练程度不高，再加上要照顾老幼及兼顾农业生产等因素，导致他们不能完全地参与到生产过程中，生产时间得不到保障，因此所获得的工资也会相对较低;另一方面，由于年龄偏大导致手脚不灵活、反应太慢，身体健康状况不佳或者身体有残疾等原因，无法提高生产熟练程度，也会导致所获得工资较低。

三、对策与建议

在政府的鼓励和扶持下，安康各县的新社区工厂如雨后春笋般涌现，起步和发展态势良好，但是一些共性问题依然存在，特别是“人难招、人难留、人难用”的问题突出，需要切实解决，才能实现新社区工厂的长远发展。

（一）优选投资商。当地政府应该把有订单、会管理、有资金和懂技术的优质投资商引进来，对企业主和管理经营人员进行以介绍本地化情况为主的培训，了解当地的一些实际情况，这样就便于投资商更快、更好的融入当地的环境当中;同时，也要鼓励本地投资商进行投资管理，逐步实现新社区工厂的本土化投资、管理和生产，本地投资商和管理经营人员更了解从业人员的风俗人情、乡土文化和生产生活习惯，这样更有利于进行工厂管理以及与从业人员的交流沟通，不会因为一些文化和习俗的差异而产生误会和矛盾，这样才能实现新社区工厂的长远发展。

（二）优化招工政策。除了招收本地的留守人员，解决贫困人口就业问题外，新社区工厂还应大力吸引外出务工人员返乡就业创业，积极引进和招收外地务工者来社区工厂务工。一方面政府应出台鼓励外出务工人员返乡就业和外地务工人员来安新社区工厂就业的管用实招，增加和扩大可就业人员数量和范围，对于外地务工人员，政府应该在安家落户、孩子入园入学，在公租房、廉租房、经济适用房分配方面，给予更多的政策支持和倾斜，进一步提升其居住水平，增进其融入度;另一方面新社区工厂投資商应建立培训奖补、绩效奖补和工龄奖补挂钩的薪酬制度和激励制度，让利于民，提升从业人员的工资待遇，建立长效的酬薪管理模式。同时，针对贫困户和50岁以上女性从业人员，可适当放宽培训奖补政策，进一步扩大就业面。

（三）建立从业人员关爱机制。一是要逐步成立妇联、工会等群团组织，维护从业人员的基本权益。通过工会、妇联组织举办集体活动、联欢会，增强从业人员的凝聚力和团队意识，在节假日，工会、妇联应代表工厂给从业人员送去慰问品，体现工厂对从业人员的关爱和重视;二是要逐步建立完善对从业人员的关爱和帮扶机制，如：建立社区工厂务工人员孩子上下学接送服务，“四点半”课堂及小餐桌等服务项目，接纳“真空时间段”里无人看管的孩子，解决孩子接送难题，同时帮助孩子们合理安排、利用好课后时间;建立老人托管中心，提供生活照料、康复养护、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目，解决社区工厂从业人员的老人照料问题，保障从业人员的工作时间和出勤率;三是要构建社区工厂关爱工程，通过精神关怀、物质关怀、制度关怀、构建操作性强、运作有序的从业人员关爱工程，可以有效促进从业人员自身的和谐、从业人员之间的和谐、从业人员与企业的和谐。

（四）成立新社区工厂基层党组织。虽然从业人员当中的党员寥寥可数，但是也有一部分党员在工厂工作，经调研发现，工厂的负责人大多对于党组织的建设不是特别关心，但是对于这些党员来说，他们也需要过党的组织生活，新社区工厂所在的镇党委和村委会，可以协助工厂成立基层党组织，以党建引领企业发展。按照《中国共产党支部工作条例》的要求，在人数符合的情况下需要成立党支部，积极在工厂中吸纳先进分子入党，为党的发展壮大助力。通过建立基层党组织，一方面充分可以发挥工人党员的先锋模范作用，为工厂的发展提供动力，进一步在新社区工厂凝聚人心，将新社区工厂的发展也纳入到党的领导下;另一方面可以在工厂及时宣传党的政策方针，为工厂的发展提供机遇。