关于土地产权安排与农民行为的思考

田德文

摘要：研究农村土地产权与农民的行为对于实现乡村振兴具有十分重大的意义。乡村振兴需要盘活乡村资源，人尽其才，物尽其用。人尽其才，在于发挥乡村中农民的主观能动性，最大程度地使用好乡村中的劳动力资源。本文回顾了农村土地产权与农民行为相关研究的文献，并在此基础上提出以农民个人为视角的研究方法，服务于中国三农。

关键词：产权制度;农村土地;农民行为

1.引言

土地产权是一束权利集，而不是一项权利。土地产权可以解释为：土地所有权人依法对自己的土地享有占有、使用、收益和处分的权力;也可以将其分解为使用权、受益权和转让权，当中每一种权利还可以进行更具体、更细致的分割。

研究农村土地政策与农民的行为对于实现乡村振兴具有十分重大的意义。乡村振兴需要盘活乡村资源，人尽其才，物尽其用。人尽其才，在于发揮乡村中农民的主观能动性，最大程度地使用好乡村中的劳动力资源。物尽其用，只有在人尽其才的基础上才能够利用好乡村的土地与资本，通过充分调动农民自我的主观能动性，使农村创造财富的源泉充分涌流。现代经济学都在探究“怎么最优地使用和配置有限的资源，带来资源配置的最大收益”这个中心问题。资源的充分利用与配置和资源的流向是分不开的，而资源的使用流向很大程度上取决于产权所有者的理性判断和思考。土地产权制度作为农民的外部环境，会给农民的资源配置流向行为带来正强化或者负强化的影响。

2.文献回顾

2.1关于土地产权安排与行为激励方面的研究

对于我国产权安排与行为激励的研究，张春生（1997）提到凤阳县的家庭联产承包责任制自得到省、地、县各级的肯定和支持后，随即就在全市范围内普遍推广。在家庭联产承包责任制这一土地产权安排下，1979年安徽省滁州市粮食总产就比上年增长 23.3%，1980、1981年又分别比上年增长13.6%、25.7%，总产达到40.45亿斤[1]。对于2013年现今推行的三权分置，袁云（2020）认为这项制度，释放了长期压抑的生产潜能，调动了农民的生产积极性，温饱问题得以解决。而从土地产权制度发展变动过程来看，邹欣伶（2018年）纵观建国后农地产权制度变迁发展历程，从土地改革时期到改革开放后家庭联产承包责任制比较，认为中国现阶段的摸索建立了一套符合国情的农地产权制度体系[2]。

2.2关于土地产权安排与生产效率的研究

土地产权安排是否会影响土地产权生产效率呢？卢现祥（2021）提出当产权存在缺位，就会阻碍自然资源的交换和向更有价值的用途方面的配置，降低自然资源的使用价值和生产效率[3]。Rashid Furaha Ndakije（2021）则采用描述性统计、相关分析及条件混合处理对土地产权、信贷准入、水稻产量进行分析，相关分析结果表明，土地保有权保障与水稻生产力之间存在正相关关系[4]。

回顾建国以后的土地政策，李怀（2021）认为三大改造完成后的集体土地所有制通过发挥土地所有权的根本地位将农民组织起来，实现地权高度整合，以较低成本向农村汲取资源，在当时满足了国家工业化建设的需要，具有较高的“治理效率”。但由于“政社合一”体制下农业超大规模生产，出现“激励不相容”，加之没有退出权设计，导致农业生产中偷懒、磨洋工等现象比较突出，使得这一时期农村“经济效率”缺失。“两权合一”的土地产权制度亟待改革[5]。

2.3关于土地产权制度变迁的原因的研究

回顾新中国土地政策发展历史，国家每次土地政策的改革其实都没有离开以土地产权为核心的调整。郭晓鸣（2018）从历史发展的经验来看，中国农地制度改革的主要政策目标应当是通过优化土地资源配置，重构有竞争力的农业发展体系和农业生产方式，需要重视如何有效解除农民的后顾之忧和抑制地方政府的规模冲动两大关键问题[6]。Yan Jinming，Yang通过研究发现结果证明，在土地产权制度变迁中适当的模糊土地产权和期限限制是必要的，有利于控制禀赋效应，以促进土地市场化。黄培锋等人（2017年）认为产权的安全性是发展的核心问题﹐土地产权改变则是朝着推动土地可持续经营和有效管理方向前进[7]。

3.结语

综上可知，土地是中国由农业社会向工业社会转型中的重要影响因素，土地产权制度对于中国农村经济的发展尤为重要。但现有文献多是聚焦于新中国土地政策的宏观层面包括演变、效果与成因、激励影响、产量影响等等。缺少对于中国农村社会主体——农民，也就是政策的直接影响者进行的微观研究。而中国经济的发展为了人民，也离不开广大的人民，马克思主义的群众路线强调要从群众中来，到群众中去。为了更好地理解土地产权安排与农民的行为关系，服务于三农，完成乡村振兴工作。后续的研究应该从农民微观角度切入，研究新中国土地政策多次演变下，农民的主观感受和与土地相关的其他资源的投入行为、土地使用权或收益权的交易行为。以农民的角度去感悟中国土地政策的变迁，推动实现农村劳动力与资源优化组合。

参考文献

[1]张春生.在“两个转变”中实现粮食持续增长[J].中国农村经济，1997（02）： 37-39.

[2]邹欣伶.“三权分置”农地产权制度研究[D].吉林财经大学，2018.

[3]卢现祥，李慧.自然资源资产产权制度改革：理论依据、基本特征与制度效应[J].改革，2021（02）： 14-28.

[4]Rashid Furaha Ndakije.ACHIEVING SDGs in TANZANIA： Is there a nexus between land tenure SECURITY，agricultural credits and rice PRODUCTIVITY？[J].Resources，Conservation and Recycling，2021，164.

[5]李怀.集体地权整合、农村经济发展与乡村治理现代化[J].新视野，2021（02）： 85-91.

[6]郭晓鸣.中国农地制度改革的若干思考[J].社会科学战线，2018（02）： 52-57.

[7]黄培锋，黄和亮.土地产权安全理论与实证研究文献综述[J].世界林业研究，2017，30（03）： 12-17.