基层政府如何召开突发事件的新闻发布会

赵淑莉 闫厚军

摘要：在全媒体时代，基层政府如何在资源有限的情况下，成功召开突发事件的新闻发布会，是巨大的压力和挑战，因此迫切需要掌握召开突发事件新闻发布会的流程和技巧，本文就此加以阐述，为基层政府的相关工作人提供参考和借鉴。

关键词：基层政府;突发事件;新闻发布会;能力;技巧

突发事件的处置能力体现了地方政府的执政能力和水平。在突发事件发生后，快速及时的召开新闻发布会，是政府与媒体和公众沟通最有效的方式之一。全媒体时代，基层政府如何在处理突发事件的同时，及时回应媒体和公众，迅速的召开新闻发布会呢？

一、做好筹备工作是关键

只有万事俱备，新闻发布会才能成为引导舆论的东风，突发事件发生后，基层政府一定要在24小时内，做好召开突发事件新闻发布会的准备工作：

（一）接待安排记者采访。

突发事件后，记者们纷沓而来，地方政府要选择合适地点建立市、县或区一级媒体接待中心并公布记者接待站的联系方式，同时在机场、车站（高体、客运站）、高速公路出口等地，设置记者接待点，对来访的媒体记者进行统一接待和安排，便于政府向媒体发布消息。通常来访记者预计超过10人的时候，就要安排召开新闻发布会。

（二）成立临时新闻中心和新闻发布组。

为更好地召开新闻发布会，首先应设立一个临时新闻中心，与此同时成立专门的新闻发布小组。两个团队，相互配合，共同完成搜集事实，准备材料，接待记者，组织连续召开新闻发布会的任务。

临时新闻中心在突发事件中收集以下事实和材料：

第一，制定统一口径。突发事件发生后，当地政府领导，应该第一时间召集相关部门领导通报有关情况，保证对内对外口径一致。避免不同部门对同一问题，认识、说法不一致令公众和媒体质疑政府的公信力和处置能力，甚至因此产生谣言和舆情。

第二，把现场处置或救援的情况，及时反馈给新闻发布组，保证发言人了解事件处置的最新进展。

第三，了解各部门对事件的处置措施，并及时反馈和上报。

第四，关注网上最新舆情。组织工作人员24小时值班不间断的监测舆情，每个小时往指挥部报送。知己知彼，才能有针对性地回应社会关切。

（三）对记者采访做必要的限定。

这是国际惯例，突发事件发生后，警察要依法负责维持现场秩序，在现场设立了警戒线，不是参与救援工作的人员不得进入，但可以让记者在最外圈的警戒线以外进行采访。当现场局面得到控制后、由警察带领一位权威媒体的记者作为代表，进入现场中心区域的非核心区摄像，他获得的图像资料由全体媒体共享。既满足记者采访现场的诉求，也有助于救援工作的顺利开展。

（四）把握消息发布主导权，频繁举行新闻发布会。

事件发生后，特别是爆炸、沉船、疫情等，处理也需要一个持续的过程，地方政府要连续召开新闻发布会，以多频次、多层次、多角度的新闻发布活动，向社会及时提供大量的信息，形成大面积的信息覆盖，来满足媒体和公众对事件的关注和信息需求。一方面不给公众和媒体留下任何联想的空间，另一方面也可以挤占谣言和负面信息的空间。

连续多场的新闻发布会，首场发布会至关重要，起“第一印象”的作用。所以选首场发布会新闻发言人的选择，在身份上应当具有与事件的性质和严重程度相匹配的分量。比如：今年5月安徽六安和辽宁营口等地疫情复发，引起全国人民的关注，营口市的首场疫情防控新闻发布会的发言人是营口市副市长，营口负责卫生工作的最高地方首长。他的出场，无疑向公众传递了政府高度重视的信号。

临时新闻中心要设置新闻发布会的议程议题。是指新闻发布会必须主题集中，主题集中，媒体和公众的关注点才不会分散，设置议题同时也为发布会的信息选择，起到了“守门”和“把关”的作用，与议题无关或关系不大的内容不是发布会发布的重点。比如东方之星沉船事故，15场新闻发布会，议题设置的重点都放在了救援上面，并且在不同的阶段议题设置的重点也是不一样的，引导媒体和公众把关注点都放在救援上。议题议程设置是否成功，是有衡量标准的：即官方给予的新闻议程和媒体报道的议程大致相似，媒体报道的议题和公众舆论的议题是大体相似。

二、培训好新闻发言人是保障

新闻发布组主要由担任新闻发言人政府领导及相关工作人员构成，负责向媒体和记者发布信息。根据2016年国务院办公厅印发文件（1）明确指出遇重大突发事件、重要社会关切，需要24小时内召开新闻发布会，政府主要負责人要当好第一新闻发言人。

地方政府领导，更擅长的政务工作的处理，缺乏甚至没有作为新闻发言人的经验，所以在最短时间内做好新闻发言人的培训和准备工作，是开好新闻发布会的保障，注意抓以下几个方面：

（一）建立新闻发言团队。

俗话说，一个好汉三个帮，一个新闻发言人往往需要三个助手：分别是文字助手、交流助手、组织助手。文字助手负责预测问题，制定口径，撰写讲话稿;交流助手负责事前沟通，了解诉求，适度引导。组织助手负责选择地点，确定流程，协调直播。新闻发布会不是新闻发言人一个人的战斗，每个新闻发言人背后都需要团队的支持和配合。

新闻发布会前，充分预测问题和预制答案，是应对记者提问最有效的方法之一。新闻发布会前，一定要做好一下九个方面问题的预制答案：

1、谁负责处理事件？

2、受害者如何获得帮助？

3、局势得到控制了吗？

4、还可能产生哪些负面影响？

5、社区和公众能做些什么？

6、事件是由谁，因什么原因引起的？

7、事件爆发前，是否得到警报？为什么没被制止？

8、现有的信息/数据/结果说明了什么问题？

9、还有哪些坏消息未公之于众？（2）

有备才能无患。这几个问题是突发事件新闻发布会中记者最常关心的问题。

（二）准备好3张纸为新闻发言人保驾护航

新闻发布桌上还需准备：第1张，讲话稿;第2张，口径单;第三张：要点验收单。每次新闻发布会，我们都要需要把即将核心信息，明确列出，要形成关键要点，一式两份，发言人一份，与我们合作的媒体记者，手里一份。

（三）善用“托儿”来穿针引线

面对记者提问环节，一定要事先设托，至少还得三个。设“托儿”是二百年前英国首相府和美国的白宫发明的，因为记者最早出现在美国和英国。选择与我们友好合作的媒体记者做托，通过托儿的提问，把你想告诉公众和媒体的信息发布出来。

通常开场第一个问题往往都是由托儿来问的，开场定调子;第二个的托儿是起保护作用的。当新闻发言人遭遇记者一个甚至接连几个挑战性的问题连续施压时，托儿问一个事前预制好的问题来打破记者施压的节奏，从而减少发言人的失误;发布会的最后还可以再请一个托来，按照要点验收单来查缺补漏。

（四）训练发言人特殊语言结构

美国新闻发言人有一个著名的KISS原则即：Keep it simple and stupid。意思是：保持语言简单和态度憨厚。一般来说，发言人回答记者提问时尽量要言简意赅，最好能用30-50字说清楚;难易程度还要通俗易懂，要让小學六年级毕业的人能听懂;发言人的在发布时态度真诚、老实。

新闻发布会上，发言人最怕遇到三种情况：

第一种情况是根本不知道;第二种情况是没有口径;第三种情况是超越自己权限的问题。这里有一个可以让发言人平稳着陆的三句话的结构：

第一：现在发生了什么，以及我们知道什么;

第二：我们正在做什么;

第三：希望公众做什么，以及我们还要做什么。

发言人在与公众和媒体互动中，还要善于谈态度和情感。态度和情感是危机处置中的破冰石、催化剂，60%讲态度 ，30%讲事实 ，10%讲措施。大量的事实证明，按照这个比例发布内容，沟通效果最佳。

三、舆论引导需要打组合拳。

全媒体时代，引导舆论要善用多种平台。即连续召开发布会的同时，还要配合利用互联网、全媒体多种平台和传播方式，进行信息发布，以达到最佳传播效果。例如，前面讲到的营口在疫情防控发布的舆论引导上，采用多管齐下的策略，最突出的就是在迅速召开疫情防控新闻发布会的同时，在中央电视台《新闻1+1》中，接受记者白岩松连线营口市长，就公众最关心的问题作了解答，主动回应社会关切。赋予了信息的权威性和说服力，展示了地方政府政务公开，全力以赴处置疫情的正面形象。

总之，基层政府和组织，只要加强领导、把握规律，掌握技巧，适当模拟演练，充分准备，就一定会打赢突发事件舆论引导的攻坚战！

参考文献

[1]《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》（国办发〔2016〕61号）

[2]《突发事件应急管理与媒体应对》 张立伟

作者简介：

赵淑莉（1972— ）女，汉族，辽宁营口人，营口行政学院，职称：教授，主要研究方向全媒体舆论引导。

闫厚军（1973- ）男，汉族，辽宁营口人，营口职业技术学院 职称：副教授主要研究方向是大学生思想政治教育。