乡村振兴战略背景下的村庄发展潜力评价思路研究

葛玉娟 周樟垠 李青

摘要：本次研究旨在乡村振兴战略的背景下，以固镇县为例，研究村庄发展潜力的评价思路，探索一套普适性的评价体系，以便明确村庄发展重点和目标，为村庄布局规划提供思路，为构建“以人为本，人地合一"的新型城乡格局。

关键词：村庄布局;发展潜力;乡村振兴

1、研究目的和思路

随着中国特色社会主义进入新时代，农业农村发展的外部环境和内在动因发生了重大且深刻的变化。党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，在更高标准、更高层次上推进农业农村现代化建设，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，对全面建成新时代农村具有重大现实意义和深远历史意义。

本次研究将按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总要求，科学把握乡村发展規律，以固镇县为例，通过对村庄发展现状进行评价，建立一套村庄发展潜力的评价体系，以便明确村庄发展重点和目标，为村庄布局规划提供思路，从而达到构建“以人为本，人地合一"的新型城乡格局的终极目标。

2、固镇县乡村发展现状

固镇县隶属于安徽省蚌埠市，位于安徽省东北部，淮河中游北岸，地势平坦，历史悠久，面积1363平方公里，现辖11个乡镇，228个行政村。通过对固镇县村庄发展现状的问题挖掘，并对村庄发展趋势进行研判，形成本次研究的基础。

近年来，固镇县农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极成效，但仍存在产业链条较短、融合层次较浅、要素活力不足等问题，亟待加强引导、加快发展。固镇县的乡村布局在空间上呈线性集聚，又分布较散，人均建设用地面积较高等特点。

（1）村庄大部分沿国道、省道以及县乡道路等呈线状布局，省道沿路分布最为稠密，形成连片发展区域，如S224、S307。东西向的县、乡道沿线，如X013因易形成良好朝向和沿街，居民点聚集程度也较高，但对过境交通产生阻碍，存在安全隐患、居住环境较差。

（2）固镇县现状自然村平均密度为1.18个/km2，除城关镇和连城镇用地集聚度较高外，村庄布局整体分布零散，呈现北少南多的特征，且经济水平和人口规模差异较大。土地利用低效，对生态安全维护、产业发展和城乡统筹支撑力弱，不利于设施集中配置及农业的规模化、机械化生产。

（3）全县村庄建设用地总计11858.29公顷，人均村庄建设用地为266.5平方米，远远高于安徽省人均140平方米的控制标准。人均建设用地过高，需要空间的优化整合。

3、村庄发展潜力评价体系构建

村庄发展潜力，是在当前政策环境下，利用现有资源和发展能力，能更好地反应村庄综合实力的水平。政策、经济、人口、历史、文化和自然环境等综合因素均对村庄发展潜力有不同程度的影响。本次研究在充分分析固镇县村庄发展情况的基础上，通过建立评价体系，对各个村庄进行潜力分析，由此形成村庄分类的基础依据。

3.1评价要素选择原则

影响村庄发展潜力的因素有很多，在选择评价要素时，既要利于村庄建设规划的类型划分，增强评价的指向性，也要利于减少后续评价工作中的无效劳动，并综合经济、交通、文化、生态等基本要素，考虑各项要素间的关系，科学、全面、精准地反映出村庄发展现状，从而形成科学合理的村庄发展潜力评价体系。

3.2基础因素选取

本次研究主要采用层次分析法（AHP）对村庄发展潜力评价进行分析，多指标综合评分法和多因子空间叠合评价法来评价村庄发展潜力。首先需要明确因素层的各项因素，然后根据每个因素的内容和对村庄发展的影响，对每个因素进行细分，形成若干指标。整个评价体系共分为8个因素和25个指标。

（1）因素选择

通过对固镇县当地的相关政策及自身区位和地势的特征，选取用地适宜性水平、人口与经济规模、交通便捷性、设施承载水平、地质灾害影响、各类资源要素、产业规模和空间扩展水平八大因素作为固镇县村庄发展潜力评价的一级指标作为因素层。

（2）指标选取

结合固镇县现状，明确各个因素的评价指标。其中用地适宜性评价主要选取高程和坡度因子进行赋值评价;人口规模选取人口密度、空心化率、老年化率作为人口与经济规模因素的指标;交通便捷性选择村庄距离县域国道、省道、县道、乡道、高速出入口等交通设施的距离;公共服务设施主要选取幼儿园、中小学、卫生站、文化设施及养老设施作为指标;基础设施建设主要选取自来水、改厕户数、生活污水处理、人均垃圾箱个数作为指标;产业规模村选取村集体收入、村民人均年收入、乡村旅游以及农村电商等因子，评价村庄产业发展的条件;村庄土地使用情况人均耕地面积、永农占比作为重要指标，因此选为评价农村土地使用的情况的评价指标;村庄建设因素则选取乡村建设用地规模和宅基地空置率作为衡量村庄建设的重要指标。

3.3、确定指标权重

根据层次分析法对评价指标进行分层比较和排序，并运用专家打分法对各因子进行权重赋值，形成本次村庄发展潜力评价的指标体系。

4、村庄发展潜力评价

4.1分因子评价

（1）用地适宜性水平评价

以村庄为单位，计算其平均高度和坡度，并分别进行打分赋值，坡度越大高程越大的分数越低，不过由于固镇县地形较为平坦，坡度和高度变化不是很大，两个因子对村庄潜力影响程度不大。

（2）人口规模评价

人是村庄发展的基础，在村庄演变中，人口规模较大的村庄其各项设施配套的成熟度会比规模较小的村庄高，这些村庄更具备完善公共服务设施和基础设施的基础条件，也更容易形成规模，更具有集聚性。人口密度越大、空心化率越低、老年化率越低分数越高，反之分数越低。

（3）交通便捷性评价

交通便利也是影响村庄发展潜力的重要指标。交通越便利，村庄对外交流越频繁，村庄的发展潜力就越好。受城市功能的辐射程度，根据村庄距离县城的距离来划分等级，判断城市功能对村庄的辐射影响力，距离越近，分数越高。

（4）公共服务设施水平评价

设施承载水平包括公共服务设施建设水平和基础设施建设水平，而公共服务设施水平评价中，对于拥有幼儿园、中小学、卫生站、文化设施及养老设施的村庄，分数较高，反之较低。

（5）基础设施建设评价

对于通自来水、改厕户数多、生活污水处理较好、人均垃圾箱个数较多的村庄，分数较高，反之，分数较低，说明村庄基础设施建设不足。

（6）产业规模评价

村庄的经济水平很大程度是由产业的发展水平决定，产业发展的条件决定着村庄未来发展的趋势及保障。村集体收入较高、村民人均年收入较高、拥有乡村旅游以及农村电商的村庄，产业发展的条件越好。

（7）土地使用情况评价

村庄土地使用情况主要反应在人均耕地面积和永农占比两个指标上，人均耕地面积越高，永农占比越大，代表农村农业发展情况越好，土地使用越好，分数也就越高。

（8）村庄建设情况评价

乡村发展水平很大程度上是由村庄建设情况决定的，村庄建设条件决定着村庄未来建设发展情况。乡村建设用地规模越大，宅基地空置率越低代表村庄建设情况越好。

4.2各指标综合评价

通過叠加计算，而到了基础分析结果，分值越高的村庄，也就是图中颜色越深的村庄发展潜力越大。并将其根据得分分为五级：一级村庄发展潜力很低，二级村庄发展潜力较低，三级发展潜力一般，四级村庄发展潜力良好，五级村庄发展潜力最佳，从形成村庄发展潜力的基本模型，为村庄分类奠定数据支撑基础。初步分析可知，固镇县城关镇、连城镇和新马桥镇周边的村庄发展潜力较高，杨庙乡、濠城镇以及任桥镇也拥有较多发展潜力较高的村庄。评价结果基本符合实际现状。

5、研究结论

本次研究在乡村振兴的背景下，以固镇县为例，验证了村庄发展潜力评价体系的构建作为村庄分类的基础是科学并可行的。但仍需要明确，发展潜力只是影响村庄分类的要不仅受，还受到其他各种因素的影响，不建议直接用将其作为村庄分类的唯一标准。

参考文献：

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[2]周晓娟.城乡统筹背景下上海市村庄体系规划研究的思考[J]，上海城市规划，2016，（1）.

[3]罗怡，“乡村振兴”背景下县域村庄发展评价及建设规划分类研究_村庄发展潜力评价 硕士论文