“一带一路”背景下辽宁省利用外资现状与对策研究

张怡荻 时秀梅

摘 要：改革开放以来，我国利用外资的规模呈不断扩大的趋势，其来源国和投向不断拓宽。自我国实施振兴东北老工业基地的国家战略后，辽宁省在利用外资数量与质量上都取得了一定的成就。然而，进入2015年以来，因国际经济萧条与中美竞争的白热化，由美方相继挑起贸易战、科技战与舆论战，致使我国经济逐渐呈现放缓趋势。国内经济下行压力逐渐加大，尤其2020年突如其来的新冠疫情更使东北老工业区产业发展疲软，利用外资开始下滑。对辽宁省利用外资的基本情况进行总结，并分析存在的问题，最后对辽宁省提升外资利用水平提出具体的建议和对策：一是打造产业集群，提升对外资的吸引力;二是优化投资软环境，实现外资服务全覆盖;三是放宽外资投向，提高外资的利用率;四是调整产业结构，加大外资的辐射能力;五是创新引资方式，拓展外资来源渠道。

关键词：辽宁省;利用外资;现状;对策

中图分类号：F832.6        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）21-0120-04

引言

自20世纪90年代以来，随着经济全球化的发展，利用外资呈现快速发展的趋势。自1978年以来，我国在经历了四十多年的改革开放后，经济社会与生活方方面面均发生了巨大变化，且取得了举世瞩目的伟大成就。这其中，引进外资并加以利用起到了积极作用。进入20世纪以来，我国在引进外资存量和增量等方面都达到了一定的规模水平，一跃成为世界上吸引外资最多的国家之一。且外资在弥补了国内资金需求不足的同时，也促使社会总需求和总供给在一定水平上的动态平衡，进而带动了技术水平和管理水平的提高，对国民经济持续快速健康发展起到了积极作用。

辽宁作为东北重要的老工业基地，由于其自身地理位置较为偏僻、区位发展优势不很明显，以及受国家政策导向等问题的影响，外资利用水平远远低于国内东部沿海地区。如何在现有的状况下有效提升辽宁外资利用水平，实现产业结构的升级和转型是辽宁经济发展面临的重要问题。因此，本文在对辽宁省外资利用的基本情况进行梳理和总结的基础上，重点分析利用过程中存在的问题并探求其原因，最后对辽宁省如何提升外资利用水平提出具体建议和对策。

一、辽宁省吸引和利用外资情况概述

（一）辽宁利用外资规模及在东北三省和在全国的占比

从1982年辽宁首次引入外资开始，至今已经过去了近37个年头。近20年来，辽宁利用外资的规模逐年增长，其在东北三省和全国的比重也是逐年上升。但从2015年开始，数量和比重都出现断崖式下降如表1所示。

需要说明的是，2003年10月中共中央、国务院发布《关于实施东北地区老工业基地振兴战略的若干意见》是辽宁利用外资的分水岭或转折点。从表1可以看出，从2003年开始，辽宁省利用外资进入快车道，累计实际吸收外资金额与改革开放后到战略实施前25年间相比，有5倍之差。且其中2013年辽宁省利用外资金额达290.4亿美元，仅1年几乎就可以比肩改革开放前25年间利用外资总额。另外，就外资增幅整体而言，在战略实施后的16年间，辽宁省实际吸收外资占东北三省的比重基本保持在80%左右，占全国比重由较低的个位数上涨到2013年的峰值24.70%，增幅超过2倍还多。

此外，因2008年全球金融危机爆发，从而导致中国产业进行结构调整，且正逐步由出口导向型经济向装备制造型经济转变。辽宁省自振兴战略发布后，除2005年外资实际使用额占全国比重有所下降外，2004—2014的11年间这一比重持续上涨，最高年的比重是最低年比重的4倍还要多。

（二）辽宁省外资的投向及来源国别或地区

1.进入辽宁省外资的投向。第一，辽宁省外资的地区分布。辽宁省由14个地级市构成，其中沈阳市作为省会和大连作为计划单列并同为副省级城市。20年来，大连市和沈阳市利用外资的数量远远高于其他12个地市，始终排在前列，如大连1999—2019年的20年间累计实际使用外资额总计达987.34亿美元，占辽宁省的46.48%，占全国的6.60%。第二，辽宁省外资的产业布局。辽宁省地处东北老工业基地，工业基础和产业布局较为合理，而外资的投向也基本上契合了这一事实。辽宁省统计局发布的2014年辽宁省国民经济和社会发展统计公报显示，辽宁省当年实际利用外资总额达274.2亿美元，较2013年下降5.6%，第一产业占1.5%，第二、三产业分别占51.7%与46.8%。其中，第二产业中的制造业为130.2亿美元，占47.5%，居首位;而第三产业中的房地产行业为49.9亿美元，占18.2%，次居第二。其实，自2004年以来，这两个产业稳居外资投资的首位。

2.辽宁省外资的来源国别或地区。从外资的来源国或地区的角度看，辽宁主要外资其来源地则集中于亚洲（港澳台地区、日本、韩国、新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾、泰国）、欧洲（英国、德国、法国、比利时、意大利、丹麦、芬兰、荷兰、西班牙、瑞士）、美洲（美国、加拿大）与大洋洲（澳大利亚、新西兰）等国家与地区。且自改革开放与东北振兴战略实施以来，全省加快推进“五点一线”沿海经济带建设、积极推动沈阳经济区一体化发展以及“突破辽西北”在内的各有侧重、各具特色、良性互动的区域发展战略，加快了区域经济一体化进程，区域综合经济实力进一步增强，从而也带动了外资的大举进入。

二、辽宁在利用外资方面存在的问题及其原因

（一）外资产业布局过于分散，地域分布过于集中

辽宁外资其投向在第一产业、第二产业与第三产业都有所涉及，在其中更多集中于第二產业的制造业。但是，其产业布局过于分散，且没有形成产业集群，在技术溢出效应方面更是不明显。究其原因，很大程度上是受各地出台的吸引外资优惠政策和原有的工业基础所制约。因为资本是逐利的，哪个地区哪个产业给予的优惠政策幅度较高，外资将进入或加大该地区或该产业的力度。此外，由于大连是沿海开放城市，同时又是计划单列市，经济基础和社会发展都有一定的吸引力，所以深受外商的推崇。与此同时，沈阳作为辽宁省会城市，又是东北地区老工业基地的核心地区，显然也是外资的首选之地。由此一来，辽宁其他地区在吸引和利用外资方面便处于明显的劣势。