农村集体三资系统改革的农村数字化管理应用研究

叶夏英

摘 要：随着信息化技术不断的发展和进步，农村集体事务管理也逐渐呈现出信息化管理的趋势，农村集体三资数字管理系统的推广和应用极大的提升了松阳县农村集体三资管理效率和质量。本文首先介绍了农村集体三资数字管理系统应用改革的重要性和必要性，然后根据应用实际情况总结了在应用过程中存在的一些问题，并有针对性的提出了对策和建议。

关键词：农经数字系统;系统改革;对策措施

一、松阳县农经数字系统推广和应用的重要性

全县村报账员不支持用写字板上机考试及上线运行，会使用浙政钉登录n3c浙江农经数字系统查询。村报账员日常业务非特殊情况不得由他人代理实施。村报账员经考核不符合岗位要求的，建议乡镇街道对该村暂停支付并限期整改到位，严格实行内控管理制度，责、权、利相当。

会计科目新旧对比表、需导入的新科目表，给乡镇街道做一份样本，按新规定进行会计编码，并耐心指导解答。

全县统一村级支出报销发票盖上村监会公章（原审核章停止使用）、盖章人签名并写上盖章时间;经手人签名。比如，象溪镇村监会公章指定一名村监会成员保管、盖章、签名。

开通银农直联3个U盾，明確保管使用责任。用社长身份证开户的银农直联（蓝色U盾）由村报账员保管，基础设置、发起支付要插电脑上;用村报账员身份证开户的白色U盾，由村报账员保管使用，查询时使用;用代理出纳身份证开户的白色U盾，由乡镇街道代理出纳保管使用。

全县统一村级签字干部名单及排序。报账程序为村报账员用高拍仪拍好支出报销发票照片，发起审批，并首先通知村监会主任签“已审”、其次村副主任签“已核”、第三社长签“同意支付”。乡镇领导审批权限自行确定，可以延续之前的重大事项支出纸质审批，也可以在浙政钉线上审批（如玉岩镇、三都乡）。代理会计外聘的乡镇街道，必须确定农经员在浙政钉线上审核。

全县统一村财务支出报销发票除代扣（水电费支出、贷款利息支出、法院强行扣款等，由村报账员和代理出纳自行选择发起审批）外，全部由村报账员发起审批、发起支付，代理出纳收到支出报销原始发票及附件审核无误后，再确认支付，村报账员最后更新，支付成功才算完成。银行账户电子回单由村报账员打印，村报账员学会查询功能使用，能查阅银行账户发生额、余额情况。

适时进度通报。通报内容有：各村村报账员调整情况，高拍仪安装进度，网银开户情况，上线运行成功情况。在分管领导工作群、农经员工作群通报。发分管的付局长、县农业农村局局长。

代理会计、代理出纳按月做账、结账，按（月）季进行纸质公开、上线阳光公开。目前纸质财务公开采用打印银行存款一级科目表进行公开，科目余额表也要打印公开。

二、实施过程中存在的困难

县农业农村局、县农商行领导重视程度，决定整个县的推进速度及质量。当时也出现徘徊、顾虑等现象。

以那家单位为主来推此项工作？先主动做呢？还是被动做？新系统使用性能怎么样？1998年至今使用金安易系统已经熟练、很适应，为什么要改革？有不同声音，让他人先行，慢慢来，看别人行动再说等等问题在争论、犹豫。县农业农村局农经站组织人员及时讨论、了解相关情况，破解难题，解答疑问，确定马上实施的决心，确定思路，给领导及时当好参谋，形成试点推广实施方案。组织工作专班，专班人员敢想、敢说、敢做、敢碰、敢面对所有的困难，及时总结经验指导工作。根据省、市、县领导要求，上级老师的帮助下，积极解决遇到的各种困难。

各乡镇街道一把手把农村集体三资数字管理系统推广上线工作放在议事日程是关键。个别分管领导没有汇报到位，也没有及时落实，影响工作进度。樟溪乡、叶村乡、裕溪乡、斋坛乡的主要领导亲临现场见证农经系统上线运行。

县、乡、村业务人员队伍建设是核心。一是县级专业技术人员及时充实，农经站站长、副站长、农经站干部、农商行业务人员及时沟通、讨论、解决遇到的问题。二是村报账员的调整工作牵动各方社会关系，难度非常大。个别乡镇的村书记联盟抵触调整，县农业农村局农经站及时协助乡镇（街道）采取措施、沟通落实。县农业农村局农经站统一口径，实时建议、落实村报账员没有调整到位的村，4月份起暂停报销，一直到找到符合条件的村报账员上岗为止。村报账员岗位不得由他人代理实施。

合理配置硬件是主要环节。乡镇（街道）代理中心的电脑难以配置适合的型号，影响推广运行进度。村级配置适合的电脑、高拍仪、打印机、开通网络都需要一笔资金。村报账员待遇也需提高，建议实施固定报酬制，制定相应的岗位职责。

有条件的乡镇（街道）多次组织学习、实操练习。樟溪乡试点上线时，县里就组织新兴、古市、叶村等乡镇三资人员一起学习先行。每个乡镇至少培养一名以上骨干，有利于各乡镇（街道）独立完成上线运行工作。适时组织观摩、培训很重要，理论学习与实操相结合，此项工作没有捷径。如组织县农经站干部到碧湖镇学习观摩半天，组织乡镇三资人员到试点乡樟溪乡学习观摩、实操（每个乡镇派一人上机实操）一天。县农商行及时印刷学习手册发放给乡镇、村，经提议及时建立学习群，转发上级的学习资料、方便线上学习、公开进度进展情况。及时召开推进会、座谈会，及时总结经验做法。

相关部门配合很重要。县委组织部、县纪委监察委、县公安局、县统计局、县民政局、县法院等部门要相互配合，积极推进农经数字管理系统推广运用工作。

适时统计发布进度、当日小结、安排更新近期工作计划，抓短板、抓进度落后乡镇也是一项繁重的工作。

三、解决问题方法

自觉学习业务知识、反复观看学习视频，主动实操练习，不懂就请教老师。一方面当好学生角色，掌握关键步骤，适时指导。一方面学会当老师，总结一些经验及时发到工作群，方便大家学习、借鉴。

每天下乡指导培训，协调相关工作。如抽调2名农商行主办会计到玉岩镇到村协助上线运行，如抽调2名主办会计到西屏街道到村协助上线运行。耐心指导、采用视频等多种方法及时指导出门在外的村干部，操作浙政钉签字。经常出现浙政钉的手机号与系统注册的用户手机号不一致。为了避免、减少差错，发起支付前先让村干部、报账员登入浙政钉n3c农经数字系统，成功登入再发起支付，减少返工现象。个别村干部手机不匹配登不了浙政钉，就用他人手机登入操作。

每天了解各乡镇街道工作进展，及时更新工作计划，每天公开工作计划安排，当天任务尽可能当天完成，遇到问题尽早想办法给予解决，服务态度到位。

每天统计公示进度，找出进度滞后乡镇（街道）的原因，及时沟通，提出解决方案。如西屏街道、大东坝镇工作量较大，实时调增人员协助工作。协调水南街道代理会计协助枫坪乡做好上线基础工作。主动找乡镇主要领导座谈、落实相关困难，比如乡镇电脑配置问题。

主动请教省、市老师，及时解决各种难题。经常在休息时间打扰省、市老师，在此表示深深的歉意。建立村报账员工作群，开展线上培训、交流，快速提升业务水平，使系统运行更加顺畅。

四、案例分析

案例1、西屏街道

某某村、某某村主要干部因违纪违规等待司法部门处理，3月下旬开始主动与街道分管领导沟通，村经济合作社法人抓紧落实再选。要街道班子会集体研究决定人选，村里要村民（社员）代表选举产生等环节。4月21日某某村变更银行账户法人，县人行没有及时审批，我们就直接打电话找到中国人民银行相关经办人，要求马上办理，于当日上午12时前办好。街道代理中心马上通知当天下午14时到农商行开通网银，下午16时去村办公室上线，发现网络不畅通，我们马上又赶到镇代理中心实施，总算顺利上线运行。这天县工作人员从上午8点30分出发到大东坝，下午回来骑车到竹源乡协助横岗村账户冻结村上线，下午15：30从竹源乡赶到项桥下村上线，一天协助三个乡镇上线运行。因为该村下午14时开企业网银，我们就主动联系延庆信用社柜员，因为她也很辛苦，由我们去协助上线。

发现该村报账员电脑操作很慢，建议街道给报账员练习时间，若5月底前经考试还是不符合要求的，由街道、村党组织落实好人选调整到位。县级到时也会监督到位。

一名镇代理出纳3-4月被县纪委抽调到巡查组，22个村的代理出纳业务完成进度有影响，也会影响全县的进度。我们了解情况以后，马上联系街道分管领导及县纪委领导进行协调，请假时间做好上线工作，我们也重点配合、重点督促。代理中心4台电脑只有一台符合支付要求，22个村基本到村里上线的。

4月19日调配象溪镇主办会计协助西屏街道铺门村上线，早上8时就出发了，10时完成上线任务。因为延庆分社柜员要给周坌村开网银、主办会计到周坌村上线。

及时组织村报账员、村监会主任进行培训，了解农经数字系统的相关工作，及早安排相关工作，有序推进各村上线运行。

案例2、竹源乡

通过上机面考，有4个村报账员不会操作电脑，马上向乡领导表明态度，必须换好再上线，后来3个村换了，还有1个村7月份换好，因为合适人选（并村前是报账员）在温州开超市，7月份回来。我们也直接与村书记沟通确定。

为了调整报账员，与乡书记沟通好几次，提前组织村书记、村副主任、村监委会主任、村报账员进行培训，讲清本次数字系统改革的各项要求，是现在村报账员岗位决定要落实能操作电脑的村报账员人选，是本次改革的重点，也是内部控制制度的需要。无数次反复工作才有现在结果。

当时乡农经员、分管领导说村报账员集中到乡里报账，也就是报账员不肯换，报账时让他人上机，农经员又极力推荐用手写板，造成难调局面。我们与站长再次讨论、并且及时向领导汇报确定，不符合要求的报账员必须在规定期限内调整，不釆用集中报账，不得由他人代操作电脑，正常报账在村里独立操作，村报账员权限职责不分开，与发票收集同一个人，保管2个U盾操作。

4月上线第二批上线到乡里发现，2-3月份账没有做好，就用1月份余额先上线几个村。限代理会计于4月15日前做好会计账。

5、竹源乡某村书记临时决定不干了，要辞职，乡党委不同意，就自行出门，手机也联系不上。我们就及时建议乡党委，审批人员研究临时人选，由驻村干部上任审批上线运行。

体会：农经员思想不跟随县级步伐，上线质量与进度就赶不上。

案例3、赤寿乡

赤寿乡党委政府也很重视，下决心调整了村报账员。当时龙圳村报账员上线时就分析了，打字很慢建议要换的，没有电脑操作基础，但本人有决心学，但是目前还是到达不到要求，计划5月底前调整到位。上线运行前对全乡村干部进行了培训。

案例4、古市镇

古市镇农经员3月份试点村就不准备上线，要4月份15个村一起上线。我们就直接与镇长沟通落实，之前与副镇长沟通过。要求根据省市要求、县里统一安排，3月份必须有一个村上线运行。后来3月29日试点村上线运行。全县19个乡镇33个村完成试点村上线运行。其实该镇代理出纳今年下半年退休，银农直联适应也有难度，本来要早一点让她试点村上线，可以先实践的。

案例5、玉岩镇

玉岩镇4月上、中旬第二批上线没进展，我们与农经员、分管领导沟通、了解，不集中上线。反复多次与农经员、分管领导沟通，了解到他们安排到4月26日，一个村一个村自已和主办会计去上线，县里调整完成时间的通知要执行。我就直接与镇党委书记、副镇长沟通，终于在4月19日统一调配了古市主办会计，筏铺主办会计，和农商行刘子香专家分成3个组到村，当天完成8个村上线任务，U盾也出现返工现象。

该镇很多村采购手提电脑。全县建议村级购置台式电脑，耐用、好用。

案例6、三都乡

三都乡发现很多村没有准备上线运行发票，马上派车到松阳拿高拍仪发票，马上去买办公用品开具发票。村监会公章没有盖又没有带的，回家去拿。

三都村某村4月8日集中到乡里上线的，当天9个村上线，那知道因為没有报销发票村报账员和村干部自行回家了，后来成了全县倒数第一名上线村。

案例7、大东坝镇

大东坝镇17个村，就一个代理会计，还要兼任其他工作，还参加石仓山林大火扑火。得知情况后，我们就马上联系镇长增加人员协助代理会计工作，即时派出2名干部做科目对比表，该镇分三批上线，我们直接到镇协助上线运行，确保按时完成任务。

2021年4月21日上午，大东坝某村报账员说，村书记到外省去了，村书记认为银农直联U盾带走了，当时村报账员很急，我们也在急。我们马上与村书记通话，让她马上快件寄回，否则会影响全县的进度。后来书记回忆了一下，说银农直联U盾可能在西屏铺门小区家里，她马上通知老公去找，由住村干部送到镇代理中心，总算顺利上线运行。

参考文献：

[1]俞呈阳，周密.农村信息化与广电系统相结合的一些设想与实践[J].中国有线电视，2012（12）：1368-1370.

[2]董凤玲.农村财务数字化管理系统的研究[J].吉林农业，2012（04）：25.