我国政府防疫举措下灵活就业者的就业困境分析

李鑫达

摘 要：2020年，在新冠肺炎病毒蔓延的大背景下，我国各类与疫情防控、经济复苏相关的社会经济现象使未享受失业保障服务的灵活就业者陷入极大的就业困境。将灵活就业者纳入失业保险制度成了政府稳就业、保民生的紧迫性问题。本文将重点分析2020年疫情以来的三个社会经济现象，分析我国灵活就业者的就业困难，以期为相关保障政策的出台提供参考。

关键词：灵活就业;新冠肺炎疫情;就业困境

中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.30.020

1 我国以“隔离封锁”为中心的防疫措施：直接造成灵活就业者就业困难

1.1 “隔离封锁”防控措施的实施

新冠肺炎病毒具有极高的传染性。新冠肺炎疫情是我国继非典疫情之后的又一次大规模公共卫生事件。病毒迅速蔓延，对全国造成影响。为遏制新冠肺炎疫情的蔓延，我国政府采取了一系列以“隔离封锁”为中心的抗疫措施。这些措施不仅在横向上比任何一个国家都要严厉，纵向比较其严厉程度也非我国历史上任何一次的防疫措施所能比拟。

1.2 “隔离封锁”防控措施对整体经济运行的影响

在对需求的影响上，“隔离封锁”防疫措施的宣传极大提高了人们的自我保护能力。人们采用多种方法来降低被传染的风险，例如居家隔离、减少聚会等。这些方法使人们的工作方式、生活方式等发生改变，抑制了人们在疫情期间的消费需求，造成整个社会的有效需求不足。

在对供给的影响上，政府通过一系列措施控制疫情的蔓延，主要有社区隔离、流动限制、推迟复工复产、文体活动暂停等。这些措施都直接或间接地压制了市场的正常供给的进行。政府几乎完全掌握了经济秩序的管理权。社会生活、社会经济运行发生了巨大变化。

在对财政的影响上，“隔离封锁”措施所带来的防疫卫生投入也对我国财政收支造成影响。截至2020年3月4日，各级财政下达新冠肺炎疫情防控资金达1104.8亿元。资金主要用于防疫物资供应、患者治疗上。由于疫情发生和蔓延的不确定性，各地方政府用于疫情防控的财政支出无法具体计量，财政平衡压力加大。

1.3 严格防疫措施影响下将灵活就业者纳入失业保险制度的紧迫性分析

这次前所未有的非药物抗疫措施为我国的经济运行按下了“暂停键”，我国市场经济运行陷入了暂时性停滞。

我国市场中的经济微观主体恰恰是我国灵活就业者的雇佣主体。在经济微观主体面临普遍经营困难的情况下，社会有效需求不足导致很多灵活就业人员难以回归之前的岗位，从而面临失业和转岗问题。

在以“隔离封锁”为中心的防疫措施的强烈影响下，我国市场经济的微观主体也难逃灾难。在经济正常运行时期，众多小微企业提供了大量就业岗位，为解决我国的就业问题作出巨大贡献，缓解政府民生压力。但随着疫情防控举措的持续，大量小微企业面临产品滞销，生产停滞，甚至是破产倒闭风险。与之相应，小微企业中的各类就业者也面临失业风险。

因此，在我国以“隔离封锁”为中心的防疫措施下，临时工、非全日制用工、劳务承揽用工、劳务派遣用工、外包用工等灵活就业群体首当其冲，成了就业最困难的群体。没有就业，就没有收入来源。大部分灵活就业失业人员只能依靠当地政府微薄的补助艰难度日。与此同时，我国的失业保险制度没有对处于失业状态的灵活就业群体提供有益的帮助。尽管经过几个城市的率先试点，但是其试点成果对于建设失业保险的制度进一步改革建设收效甚微。在新冠肺炎疫情的突发影响下，我国失业保险制度显得捉襟见肘。

2 地摊经济的重启：非正式的灵活就业方式

为了切断病毒传播途徑，政府采取封锁策略。大部分商家、企业进入停工停产阶段，大批员工下岗待业，就业形势异常严峻，经济发展也陷入了停滞状态，民生问题突出。

2.1 地摊经济的含义及经营主体

地摊经济是指摊主通过摆地摊获得收入来源的一种经济形式。地摊经济与店面经济相比，往往具有许多便利优势，如维护成本低、开办许可宽松、产品价格低等。消费者往往可以在地摊经济中享受到更多的便利和实惠，从而增强了消费市场主体活力，带动地区消费和经济发展。

地摊经济的主体是小规模摊位成员、作坊工作成员等从事服务行业的灵活就业人员，以摆摊售卖生鲜及生活用品为主要经营业务，以往因为不规范的问题总是处在“文明城市”建设的对立面，是城管主要的工作对象。

2.2 我国地摊经济的重启

为了解决疫情防控期间紧急的民生问题，中央宣布重启地摊经济。

中央不仅为地摊经济正名，也为地摊经济运行提供了良好的政策环境。2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，从此，地摊经济不再受城管困扰。6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。这一肯定性评论更是为全国各地地摊“摊主”吃了定心丸。

2.3 不规范地摊经济的不可持续性

地摊经济中的灵活就业者以个体经营户为主。地摊经济就业形式灵活，就业类型多样，解决了地方的就业难题。尤其对于一些工作不固定的灵活就业者来说，特殊时期地摊经济的重启拓展了他们的就业渠道，有利于增加家庭收入。

在活跃经济、造福民生的同时，地摊经济本身具有的弊端也变现了出来。如某些城市的地摊经济在开放初期就出现了监管困难、占道经营、污染环境等现象。

2.4 地摊经济的重启暂时无法成为解决灵活就业的长久之计

与以往政府提倡不断规范管理地摊经济的政策相比，这次对地摊经济政策限制的放开显得特别仓促，没有充分考虑到我国城市管理问题的实际，而单单考虑了其对经济的促进作用。以至于好景不长，不少地方已经叫停地摊经济。如2020年6月2日大连的摆摊夜市刚刚开放不久，就因交通和环境问题被大连市商务局便紧急叫停。