社会治理视角下多元主体参与社区戒毒路径探讨

付美珍

摘 要：禁毒工作是一项复杂的社会系统工程。我国通过《禁毒法》以法律形式将社区戒毒确定为一项新型的戒毒措施。社区戒毒是在党和政府的领导下，依靠社区力量，充分联动社区资源，整合社区功能，帮助吸毒者摆脱毒品，重新回归并融入社会的一种人文戒毒措施。本文在基层社会治理新格局视角下，分析了社区戒毒中社会治理各主体的协作方式及其作用，探索多元主体参与社区戒毒的路径，助力建立并完善多元共治的社区戒毒康复新模式。

关键词：社会治理;多元主体;社区禁毒

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.30.050

毒品泛滥蔓延是当今世界性的面临的重大的社会问题。根据国家禁毒委员会办公室发布的《2019年中国毒品形势报告》，截至2019年底，中国现有吸毒人员214.8万名，占全国总人口数的0.16%，同比下降10.6%，吸毒人员人数第二年持续减少。2019年全年查获吸毒人员61.7万人次，同比下降13.9%;其中22.3万名为新发现吸毒人员，人数较去年减少3万名，22万人次被处置强制隔离戒毒，30万人次被责令社区戒毒社区康复。数据充分表明，我国毒品滥用形势正持续好转，毒品活动受到一定程度的遏制，毒品治理工作已取得一定成效。尽管如此，毒品问题在我国依然是一个较为突出的社会问题。受毒品暴利的刺激，新型合成毒品的不断推出，毒品进一步危害着人的身心健康，衍生艾滋病等传染病的传播，对家庭稳定，社会和谐与可持续发展产生危害。部分吸毒人员为获得毒品或毒资从事违法犯罪的活动，严重地影响了社会的安定，成为全国各个不同地区的不稳定因素，吸戒毒人员的毒瘾的戒断与家庭社会的回归任重道远。

党的十八大以来，党中央高度重视禁毒工作，强调加强党的领导，充分发挥政治优势和制度优势，完善治理体系，发动群众，走中国特色的毒品治理之路。党的十九大报告强调打造共建共治共享的社会治理格局，提出加强社会治理制度建设，提出：“保护人民的人格、财产权，加快治安防控体系构建，集中力量主导打击一系列犯罪活动，保持健康的社会心态，构建社会的心理服务体系，让治理重点转至于基层，充分发挥出社会积极的组织作用。确保社会调节、政府治理、居民自治转的三者互动、影响。”在加强和创新社会治理的背景下，社区戒毒成为毒品治理的重要一环，必然成为加强社区治理体系建设的重要内容。

1 社会治理中的社区戒毒

在我国，以自愿戒毒和社区戒毒为基础、以强制隔离戒毒为必要、以社区康复为补充的社会治疗和康复体系正在逐步建设之中。2015年12月15日，国家禁毒委办公室等11个部委和社会团体联合发布的《全國社区戒毒社区康复工作规划（2016-2020年）》中提出了在戒毒措施上“整合基层资源，依靠人民群众，帮助吸毒成瘾的人员戒除毒瘾、融入社会”。2018年我国《中华人民共和国禁毒法》中明确了社区戒毒方法为一种新型的戒毒措施，标志着我国的戒毒策略从强制戒毒为主向社区戒毒为主的转变，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受为期三年的社区戒毒。

社区戒毒是戒毒治疗康复体系中的重要方面，和传统的强制隔离戒毒和劳教戒毒相比，社区戒毒注重以人为本，是在党和政府的领导下，依靠社区力量，充分联动社区资源，整合社区功能，帮助吸毒者摆脱毒品，重新回归并融入社会的一种人文戒毒措施。这种戒毒模式相较于其他戒毒模式而言，该模式有着长期性与复杂性的特点。在该模式下，不主张政府包揽所有事情，注重发挥社会多元主体作用的发挥，通过激发多元的治理主体的积极性，联动更多治理主体的资金、人力、制度等优势，从而提升毒品的治理效果。

社会治理视角强调政府、企事业单位、社会组织、社区以及个人等多元主体通过平等的合作、对话、协调、沟通等方式，依法对社会事务、社会问题进行引导与治理。该理论为毒品问题的治理提供了全新角度，在此理论基础上，社区戒毒工作应政府、社会组织、家庭等各方一起合作，引入更多治理主体，针对社区戒毒社区康复工作的不同阶段、不同内容开展分工协作，协调治理，探索我国多元主体下禁毒多元化模式。强调多元主体合作共治、主体间多向度互动，发挥社会组织在毒品问题治理的协同作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

2 社区戒毒中多元主体参与现状

2.1 政府主导全民参与意识薄弱

在禁毒戒毒工作中，主要由政府统一领导，有关部门各负其责，如公安机关负责打击惩处工作，打击贩卖吸毒行为，阻止毒品蔓延，司法机关负责执行强制隔离戒毒，基层公安派出所负责社区戒毒，民政、人社、卫计、司法、妇联、共青团等部门根据需求有针对性加入。在工作实践中，由于部分工作人员对相关法律法规、政策掌握的不扎实，简单地认为社区戒毒仅仅是乡镇政府的职责或是公安派出所的职责，对于社区戒毒工作的开展不够重视，存在消极的慢、等、靠的心理，未能落实好社区戒毒中相应职责。此外，在传统禁毒模式的影响下，社会大众尽管对毒品有了加强的防范意识，其认为社区戒毒康复工作仅仅是公安机关的工作，对禁毒工作的参与感相对薄弱，在一定程度上影响了社区戒毒相关工作的开展。

2.2 需求评估精准性待提高

社区戒毒的目的在于帮助吸毒者摆脱毒品的控制，并能重新回归到社会，主要由公安部门负责。吸戒毒的人员的需求呈现多元化的状态，如除了戒毒需求以外，存在基本生活保障需求、就业的需要、社会交往的需要、回归家庭的需要以及社会融入的需要等。面对如此多样化的需求，需要联动多部门多专业人员协作评估。尽管戒毒条例中明确规定了社区戒毒工作小组应包括：社区戒毒专职人员、社区民警、社区医务人员、社区戒毒人员的家庭成员以及禁毒志愿者等，但在实际工作中，由于部分地区社区戒毒工作领导小组设立不健全，导致公安机关在社区戒毒工作方面无法和基层政府对接，社区戒毒和社区康复工作组织的各股力量尚未形成合力，对戒毒人员的多元需求缺乏精准的评估与回应。