四川农村墓地对土地资源占用状况及分析

代青茹 顾般若 刘雅洁 何知颖 杨颖 杨桂英

摘要：随着我国老龄化社会的到来，每年死亡人口数量逐渐增多，导致墓区的土地需求面积也与日俱增，农村土地资源人地矛盾突出，墓地土地资源问题亟待解决。通过分析四川农村土葬习俗所带来的土地资源浪费问题，以及新农村发展建设、农村殡葬的信息化建设和相关墓园产业的发展问题，提出农村墓地土地资源现状及其常见问题和亟需改变的地方，并给予建设性的建议和意见。

关键词：农村；墓地；土地资源；占用状况

墓地土地资源主要指人类对墓地所利用的和未来可预见被利用的土地。如今随着经济发展，人口增多，如何合理利用墓地土地资源就成为了未来发展的必然。

1 四川农村土地资源利用状况

四川是我国人口大省，地域辽阔，土地资源丰富，虽然四川土地资源绝对量相较其他省份更有优势，但人均占有量却非常小，根据四川统计局2007年数据，以全省总人口8700万计算，人均土地面积仅为8.5亩，低于全国平均水平，这就使得四川省人多地少的矛盾凸显。四川目前还是以传统农业为主导，传统农业规模发展到一定阶段后，技术改进跟不上人口增长速度，人们为了满足迅速增长的生活需求，乱伐森林，滥耕土地，造成天然植被破坏、水土流失等影响到人类生产生活的后果，现有耕地已经成为高度稀缺的资源，耕地与其他土地利用方式的矛盾日益突出。同时也能发现现在四川省的土地资源浪费现象仍然非常严重。

1.1 四川省土地资源利用分类

主要分为耕地利用；林、园、牧土地利用；水域和滩涂利用；城乡居民用地；工矿用地；交通用地；特殊用地。

1.2 土地资源浪费情况

耕地使用不规范，导致耕地闲置。一些商户在农村承包一大片土地准备开發果园，但由于果树生长周期缓慢，前期无法判断果树是否适合生长在此地，更换树种导致空窗期，农民无法利用耕地耕种而被闲置。建设用地使用缺乏规范，如大量修建房子却闲置空着不用，各地胡乱圈地规划开发区、工业园、住宅用地，而大量规划出来的土地却又闲置不用，这些现象导致耕地被占用，耕地大面积减少。农村传统的土葬方式导致墓地增多，耕地减少。一直以来由于受地形的影响，我国存在着耕地面积大，但人均耕地占用面积小的问题。因此，传统的土葬方式使墓地与耕地的矛盾日益凸显并加剧。目前，在四川农村地区，火葬方式仍未被普及和接受，经实地调研分析发现，绝大多数农村家庭对于死后的安葬方式依然更倾向于土葬。这样一来，每增加一座坟墓就会导致大面积的耕地被占用，并且其方圆10米内的耕地今后不会再种植农作物。由此可见，传统的土葬方式不仅会占用大面积的耕地，还会导致一定程度上的耕地闲置，造成严重的土地资源浪费。

2 四川墓地土地资源利用政策

2.1 国家政策

根据国务院出台的《殡葬管理条例》总则第五条，在实行火葬的地区，国家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占用或者少占用土地的方式处理骨灰。将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳入城乡建设规划和基本建设计划。2018年，国家下发了《全国殡葬综合改革试点方案》，其内容主要有8个方面，健全殡葬工作领导体制和工作机制；强化殡葬公共服务；改革殡葬管理服务方式；加强殡葬监管执法；加快殡葬信息化建设；深化殡葬移风易俗；推进接地生态安葬；治理农村散乱埋葬。

2.2 实地调研状况

本项目以四川农村地区的墓地作为主要调研对象，调查范围覆盖以成都为中心的东、西、南、北部部分农村地区，主要调查北部的绵阳市安县、巴中市平昌县，东部的遂宁市大英县、广安市岳池县，西部的雅安市宝兴县，南部的乐山市马边彝族自治县。以雅安市宝兴县墓地土地资源为例。

人口概况：据统计，截至2016年底，全县共有58732人。其中，农业人口41951人，占总人口的71.4%。全县人口死亡率为5.9‰，人口自然增长率为5.70‰。年末常住人口约5.81万人，城镇人口约2.45万，乡村人口约3.36万。相比较四川发达地区，人口较少，人口差异大，但属于四川西部较为典型的人口类型地区。

地理位置：宝兴县位于四川西部地区，地理位置特殊，位于成都平原与川西高原的过渡地带，地形地貌以高山为主。经实地调查，当地逝者大多葬于山上，少部分葬于自家土地中。

殡葬政策如下。

原有政策：5·12地震灾后重建的殡葬服务所项目全面完成，该项目总投资额100万元，于2010年5月立项，2016年全面完成。宝兴县为了不断的深化殡葬改革，为广大人民群众提供更好的殡葬服务，促进殡葬事业科学发展，将殡葬服务所纳入灾后重建项目。该项目于2010年5月立项，项目土建工程由县卫生局负责实施，设备采购由县民政局负责实施。

2016年殡葬管理情况：为了弘扬优秀传统文化，宣传殡葬改革，宝兴县政府大力宣传殡葬改革方针政策，努力从思想上和行动上转变群众殡葬观念，认真执行殡葬救助政策，对符合条件申报的严格按殡葬救助政策予以落实，在原有的土葬方面，截至2016年共出具土葬证明40余份。

2019年最新政策：县民政局多举措推行绿色惠民殡葬，做实宣传引导。在春节、清明等重点节日，加大殡葬改革工作的宣传力度，大力倡导健康文明的祭祀新风，提倡生态祭祀和厚养薄葬，崇尚敬老养老美德，致力于营造文明祭祀的社会氛围，2019年全县累计印发宣传资料2万余份，广泛公开各类宣传资料10余次。落实惠民补贴。对自愿实行火化的宝兴籍人口给予1000元补助，对部分符合条件的群众实现基本殡葬补贴费用全免。强化示范引领。落实党员干部带头遵守殡葬管理各项规定，党员示范引领，带头文明低碳祭扫，积极组织基层党员干部开展“文明祭祀”承诺活动，开展公开承诺0.2万人次，使文明低碳祭扫逐渐成为广大群众的自觉行动。开展重点整治。联合相关部门，大力开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作，不断整治殡葬领域乱象。目前已排查出问题线索43个。同时，结合当地实际，由于宝兴县旅游业发达，率先在全县范围内开展了加强国道省道沿线殡葬管理工作，进一步规范群众殡葬活动，逐步形成规范、文明、节俭的殡葬新风。推行群众自治。充分发挥基层组织中群众自治基础功能，引导群众自我管理，大力发挥村居民委员会等基层组织作用，广泛动员群众参与，修订完善村规民约，合理做好殡葬管理工作。

实地调研结果：本项目小组成员于2019年底前往雅安市宝兴县进行实地调研，通过访问当地居民发现，当地居民对本县的殡葬政策并没有很了解，对比绵阳市安州区的调研结果认为，其中很大一部分的原因与宣传手段有关。雅安市宝兴县以线下印发资料较为传统的方式宣传，而绵阳安城区是通过线上广播、微信等较为现代化、主流的方式进行宣传。综合四川其他地区来看，县级及以上地方政策推行实施得较为完整，设施较为齐全。这一系列的政策虽然在文字上表现出了绿色殡葬政策的愿望，但实际上并未达到缓解墓地占用土地资源、实现绿色殡葬的效果。由于宣传力度的不足，群众对殡葬优惠政策不够了解，导致政策难以实施，难以达到缓解墓地肆意占用土地资源的目的。

3 地方差异性导致的不同丧葬方式对土地资源的影响

不同的丧葬形式本质上是一种社会文化现象，其起源、形式、内容以及仪式都要受到自然地理环境和主业方式等因素的影响。

川滇交界四川宜宾地区的珙县、兴文、高县：悬棺葬是我国古代流行于南方地区的一种将棺木置于悬崖峭壁之上的一种古老丧葬方式。其葬法是利用天然巖缝或人工木桩把棺木悬置在峭壁之上，或者将棺木放在天然或人工凿成的岩洞之中。当地居民对高山悬崖的崇拜和特殊的地理环境产生了悬棺葬这一特殊的丧葬形式。悬棺葬主要分布在山地地区，悬棺葬这种葬法有利于节约用地，缓解人地矛盾，有利于减少对土壤和地下水的污染，还有利于减少对植被的破坏。

四川甘孜藏族自治州境内（色达天葬台）：天葬是藏族丧葬文化的重要形态，也是藏族人民普遍遵从的丧葬习俗，将死者的尸体喂鹫鹰。人死后，请喇嘛念经择日送葬。天葬师最后用哨声乎来鹫，按骨肉顺序分别喂食。这样就不会占用土地，很好地节约了土地资源。

四川大渡河沿岸：将死者遗体投于江河湖海，进行水葬。水葬不会占用土地资源，虽然对环境可能存在污染，这需要因地、依据不同情况而定。从生物学角度来分析，尸体都是单纯的有机化合物，是自然界本来原有的，扔到水里就是生态系统中的一个部分，作为水生食肉动物的食物。

4 四川农村墓地土地资源占用问题及解决方法

目前，四川农村地区火葬方式仍未被普及和接受，一定程度上导致了耕地闲置，造成严重的土地资源浪费。“入土为安”“土葬”等封建传统思想根深蒂固，加之农村殡葬政策宣讲不到位，缺乏有效的政策舆论引导和宣传教育，群众难以树立节俭、生态环保、集中安葬理念。随着老龄化社会的到来，每年死亡人口数量逐渐增多，导致墓区的土地需求面积也与日俱增。当今，我国的老龄化程度加重，每年死亡人口数逐渐增大，墓地资源越来越少，农村墓地土地资源问题需要全社会共同解决。

4.1 需要坚持以政府为主导

根据国务院《殡葬管理条例》《四川省殡葬管理条例》《四川省公墓管理条例》等政策法规规定，加强四川农村墓地建设管理，各地将农村墓地建设纳入基本公共服务保障范围，坚持人民主体地位，强化公益性质，秉持节地环保理念。

4.2 加强宣传引导

各地要从加强乡村精神文明建设的高度，通过有效的政策舆论引导和宣传教育，引导群众树立节俭、生态环保、集中安葬理念。

4.3 公益组织或社会组织做好协助工作

注重发挥群众自治组织和红白理事会作用，激发和调动广大群众移风易俗的积极性、自觉性和主动性，为需要农村村民和百姓主动接受丧葬方式的改变营造良好的舆论氛围。

当前四川农村墓区土地资源分布、使用状况、地方殡葬机制、公共服务的完善程度、执法情况以及老百姓对死亡后丧葬的看法认知都对墓地土地资源占用状况产生重大影响。因此，墓地土地资源占用状况的分析对于处理土葬习俗带来的土地资源浪费、整改农村墓地修建区域以及土地使用权力、新农村的建设是有必要的，推动农村殡葬的信息化建设改革和相关墓园产业发展，更加具有社会化的意义。

作者简介：代青茹（1990-），女，助教。主要从事高校思想政治方面的研究。

顾般若（2000-），女，2018级学生。