乡镇政府财政收入的困境及出路

王宁

摘要：目前乡镇政府财政收入陷入到了一个尴尬的境地，主要是由于农村税费改革工作后，农业税取消，农民的负担降低，但也在一定程度上降低了乡镇政府的财政收入水平。但乡镇政府的公共经费支出却并未出现变化，居高不下，这就出现了一种入不敷出的情况。由于乡镇政府财政收入水平偏低，后续各项工作的开展也将受到不同程度的影响，直接关乎到当地的经济发展和公共事务的开展。基于此，对乡镇财政收入困境进行探究，创新和探索全新发展出路也是当前最需要关注的重点问题。

关键词：乡镇政府;财政收入;困境;出路

税收制度是社会发展期间资源合理配置的重要制度基础，主要体现不同主体中利益的分配方式和实际关系。农村地区基础设施建设力度不断增强，对农户的扶持力度也随之增加，为了建设社会主义县农村，需要乡镇政府持续增加财政投入，确保各项工作有条不紊进行。但是当前我国乡镇政府在财政收入期间仍然存在很多问题，如果不能及时解决问题，必然会对后续农村、乡镇工作的开展造成负面影响。为此，本文将进一步探究乡镇政府财政收入的困境与出路。

一、农业税收是乡镇政府财政收入的关键来源

农业税收是国家针对农业生产、以农业生产为目的的单位或个人提出的征收税种。在国家产业结构仍然保持农业经济为基础的现代社会中，政府仍然需要借助农业税的征收保持社会整体的正常运转和发展[1]。农业税收涵盖范围比较广泛，但是在中央和省级单位的财政收入比例有限，所以在推进农业税减免政策期间并不会对中央和省级部门造成严重影响。对于工业发展水平较高地区而言，农业税收在县乡村组织中的占据比例也相对有限，这也说明我国东部发达地区农业税减免正常的推进不会对基层组织产生明显影响。但是对于中西部农村地区而言，这些地区的工业基础相比东部地区更为薄弱，农业基础雄厚，农业税收少则占据当地县乡财政收入的三分之一，多则达到百分之八十左右，是乡村组织发展的主要收入，这就说明在对农业税收减免政策落实期间这些地区的乡村组织将受到严重影响[2]。

二、财政收入困境带来的主要影响

（一）改善基层干部与农民群众的矛盾关系，降低农民群众的经济负担

在取消农业税收后，农民可以选择继续进行土地农田种植，或是直接进行土地生产权利转让。当土地所有权收回国家所有后，农民享有的土地使用权可以充分按照市场发展机制开展工作，在农民自愿前提下完成交易工作要求，这也是实现土地资源优化发展的重要手段。土地使用权的流转可以促进土地种田方向的转移，有助于农村地区实现产业化发展，在土地资源集约利用期间，充分激发和调动广大群众的生产经营积极性[3]。

（二）规范基层组织现有职能，实现机构人员精简发展

减免农业税政策的提出带动了行政体制改革发展，是政府层级变革的重要表现。税改政策落实后，乡镇政府的财政权利将逐步降低，这也意味着乡镇政府在工作中承担的事务权限也将明显缩减。财政和事权变更说明乡镇一级政权来意发展的职能基础受到影响，因此需要制定全新的政府层级，只有这样才能使用政府部门全新工作职能要求。将现有乡镇政府调整为县级派属机构，成立政协机构，在简化组织形式和机构工作的过程中，将农民服务工作的开展提升全新档次，留出更多的精力和时间办理群众关注的根本问题。

（三）强化县级部门对乡级、村级的控制，推进中央政令发布通畅性

在农业税率逐渐降低和取消发展过程中，自上而下开展的转移支付在乡村两级组织中承担的工作分量不断增加，带动了自上而下监督工作的有效性，实现了财政控制期间行政工作的运行质量提升，这也是现代社会商业基础的主要特点。中央部门在财政上推进的转移支付制度可以进一步强化中央地区对地方的管控，上级部门在下级部门的转移支付过程中，有效进行了下级部门的支配调整，这也是当前发达国家在工作中的主要手段[4]。

三、乡镇政府转变现有财政困境的具体对策

（一）对县乡财政职能进行重新定位

在对县乡财政改革制度进行推进期间，首先要对县乡财政的职能进行有效明确。特别是在农业税取消后，县乡财政更需要积极进行职能转换和定位调整。乡镇政府的基本职能不仅仅需要考虑当地经济发展水平和群众收支情况，还要针对当地群众需求为其提供针对性公共服务与帮助，只有这样才能保证群众基本权利的同时更好的达成社会发展和奋斗目标[5]。当前基本职能主要指的就是当地公共安全、基础教育发展、医疗服务、乡镇行政管理等等。在这些基本职能落实过程中有效降低和缓解乡村公共产品发展中的矛盾。当农业税收取消后，无论是群众還是基层政府部门都需要在根本上解放传统思想，充分认识到公共产品发展必要性和重要性，在转变城乡发展期间现有结构的过程中，推进城乡地区的统筹发展，鼓励农村剩余劳动力向现代化城市的转移，实现根本上对农民增收、农业发展等基础问题的解决。

（二）优化产业结构，促进乡镇企业绿色经济健康发展

在现代化社会发展期间，应该充分发展个体经济、私企经营和民营企业，通过此种方式加强对新兴税种的开发。比如加强农村地区旅游业和特殊资源的开发，在有效强化税收管理的过程中，实现应收尽收。在对民营经济推行发展期间，除了能带动农村地区剩余劳动力的有效转移之外，还能在根本上提升农民群众的经济收益，在产业互动发展过程中，实现县域经济稳定发展，在县域财源扩充期间，带动农业税为基础地区的长远发展与现代化建设。所以，在县乡发展角度中，也要充分发挥非农业产业民营经济的发展，在创新和发展全新税源过程中，转变和优化乡镇政府收入结构与工作方式，只有这样才能为农民群众发展负担和经济压力的减轻提供重要帮助[6]。

（三）加强对上级部门转移支付制度的规范发展，提升现有工作力度

强化对乡村转移支付资金的正确管理，在有效明确资金拨付程序过程中，加强对税改情况的联合分析，从而根据乡镇地区发展水平和方向制定全新的乡村财务管理制度，落实和推进财政专户管理制度，在集中支付制度带动下，实现专款专用，为后续转移支付工作整体透明性的提升奠定良好基础。

《政府转移支付法》的构建目的主要是对支付的目标、形式和方法进行转移，从而实现资金用途的规范化发展。在预算支付转移编制过程中，还要根据工作发展的实际情况制定健全的预算司法程序，利用此种方式对现有中央支付方式进行改善，将原本分散的管理方式进行职能统一和规范，最终交由一个专门的机构进行管理，有效降低现有监督的难度。在对财政预算和决算项目进行细化推进期间，中央转移支付也要根据编制要求单独进行管理，对于具体工作项目陈列细则，在全社会范围内公开展示，时刻接受公众和社会的监督。只有在根本发展中降低乡镇对财政补贴的依赖性，才能全面提升乡镇财政发展的平衡效果[7]。

（四）推进乡镇机构改革力度，简化机构和人员组成，重新调整政府职能

乡镇政府的主要工作职能就是在辖区范围内为农民群众提供公共服务与帮助，此背景下，乡镇政府也要对经济活动的开展形势进行调整，避免直接参与，防止出现因为政府参与引发的经营不善或是其他负面问题。在此期间，乡镇政府也要按照发展要求及时进行社区管理和服务方式的调整，对现有人员组成臃肿情况进行改善，全面集中精力，将工作重点转移到乡镇机构服务职能的体现。在改革工作推行后，县乡职能划分也要有效突出乡镇机构的服务优势，将重点调整在社会秩序的维护上，通过次中方是实现社会公益性的提升[8]。此外，还要全面推进县级政府对经济发展的支持力度，有效提升县级部门财政自主权，在落实事权和财权期间保证工作运行方式的规范发展，最终为农民群众提供更为合理的公共服务。

（五）加强对省级下属部门财政预算制度的优化

在工作运行期间要根据单位实际要求进行职责履行方向的调整，在发展目标和人员配置等宏观角度上完成资金使用额度的优化，避免将基数要求作为预算分配的关键性依据，实现工作项目和要求的从零开始。这种零基础预算方式要在支出预算期间保证合理性和公平性，这不仅是提升现有预算管理的重要手段，也是提升当地财政资金使用效率的关键性政策。

结束语：

综上所述，上位提及我国农村税费改革工作的开展直接关系着社会整体发展，是当前农村地区政治权利变革的重要环节。在现有研究工作开展中发现，我国乡镇财政改革工作虽然取得了较为显著的成绩，仍然存在很多细节问题，直接影响了农村地区的整体发展。所以在今后工作中，我国农村地区更应该准确认识到当前问题不足，积极调整改革制度和方向的不足，保证三农问题在根本角度上得到解决。换言之，农村地区税费改革不仅是单纯的帮助农民减轻经济负担，同时也是中央对集体利益和农民利益关系的二次调整，是农村政治权利和政治权力变革的重要体现，因此希望在本文研究下，广大工作人员和政府管理者也能认识到问题所在，最终为我国农村地区经济稳定发展奠定良好基础。

参考文献：

[1]陈海平.新时代乡镇财政改革发展方向与建议[J].《财经界》，2020，33（34）：48-49.

[2]郜清攀.乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究[D].东北师范大学，2019，14（2）：18-19.

[3]张红芹.基于财政统计角度分析乡镇财政发展的困境[J].《现代经济信息》，2019，36（18）：224.

[4]王杰.提升鄉镇财政建设水平和质量的建议和对策探究[J].《财会学习》，2018，22（30）：200+206.

[5]张婉苏.乡镇政府债务化解与风险防范研究——基于《预算法》的视角[J].《学习与探索》，2018，14（06）：78-85.

[6]许金峰.关于加强乡镇财政税收发展模式的思考[J].《财经界》，2016，38（14）：330.

[7]刘慧玲.基于农村税费改革后街道办事处财政困境分析[J].《中国集体经济》，2015，25（24）：91-92.

[8]李俊生，侯可峰.“乡财县管”导致乡镇财政能力弱化的机理与改革建议——基于田野调查和面板数据分析的结果[J].《预算管理与会计》，2015，14（06）：18-22+17.

[9]单荀香，乡镇政府财政收入的困境及出路[J].《中国经贸》，2015.05，15-135