新常态下地方财政国库集中支付改革的问题与对策

贾瑞媛

[摘 要]建立公共财政框架，离不开财政国库集中支付改革的重要作用，对我国经济的发展有着重要意义。财政国库集中支付改革的进行，不仅能够提高财政资金的使用率，并且还可以大大提高财政监管力度，使预算单位的支出更加透明、公开。在新常态下，提升财政支出管理的科学性不容忽视。而在实际改革过程中，不同地区之间的改革效果有较大差异，并且在具体改革中仍然存在一些问题尚未得到充分解决，这在很大程度上影響了我国财政国库集中支付改革的效果。如何运用有效措施，解决改革中存在的问题，是现阶段我国所要面对的重要问题，迫切需要得到解决。文章通过分析新常态下地方财政国库集中支付改革中存在的问题，提出一系列相应的新常态下地方财政国库集中支付改革的具体措施。

[关键词]地方财政;国库集中支付;公务卡使用率;部门预算编制和管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.057

1 引言

近年来，我国国库集中支付改革得到了大力推行，并且取得了一定的效果。地方财政国库集中支付系统也在不断完善，能够在短时期内满足地方财政发展的需要。但是，近年来随着经济社会的快速发展，对财政部门的工作提出了新的更高要求，需要进一步提高财政部门的工作效率。因此，需要对地方财政国库集中支付进行改革。地方财政国库集中支付改革主要是利用信息化技术的优势，广泛运用电子凭证，淘汰传统纸质的凭证，从而提高地方财政的效率。

2 新常态下地方财政国库集中支付改革中存在的问题

2.1 政府宣传力度不够，需要进一步提高认识

现阶段，虽然在财政资金中运用的是国库集中支付，但是由于时代的发展，改革进程的不断加快，因此也相应的产生了一些新的理念，出现了一些新的政策。虽然改革的出发点是好的、是有益的，但是人们的认识却难以跟上改革的步伐，人们的认识不到位，难以发挥改革的有效作用。其中主要有两个方面的原因：一方面，政府对政策的宣传力度不够。对有关政策缺乏全面、详细的宣传，比如一些地区的宣传尚未普及，导致人们对于政策的认识还停留在最初时期，对于新的理念和政策尚未全面认识，也无法准确的理解政策中深层次的含义;另一方面，由于可能会损害到一些部门或者单位的利益，因此改革受到阻碍，一些部门对于改革有抵触情绪，不利于改革的顺利进行。改革对于现代社会的发展十分重要，而大部分人没有认识到改革的重要意义，改革缺乏社会各界的认同和支持，阻碍了改革的大力推行。还有一些相关财务人员对国库集中支付改革以及其他相关业务不够熟练，对改革没有引起充分重视。由此可见，政策的宣传十分重要，是不容被忽视的重要环节。[1]

2.2 部门预算的编制和管理缺乏科学化以及精细化

部门预算在很大程度上影响着国库集中支付，并且是国库集中支付的重要基础。对于地方财政国库集中支付制度的改革来说，部门的预算编制十分重要，并且其管理效果也与地方财政国库集中支付有着密不可分的关系。在我国实际的部门预算编制中，发展情况基本上还处于最初时期，并且编制内容比较粗糙，基本上都没有详细到各个项目，编制预算的内容缺乏规范性，甚至其内容如果存在不合理之处，也难以得到有效求证。还有部门预算的执行力度不够，在资金的使用方面很容易出现混用的情况。此外，部门没有根据实际情况对资金进行合理预算，并未形成科学的资金预算计划，缺乏长远的发展目光，没有重视预算工作的重要性。在资金的使用方面，不仅缺乏科学的控制措施，并且预算缺乏科学性，因此严重的影响了资金的使用，很有可能会导致资金的使用出现困难，加大了资金使用的难度，不利于国库集中支付制度的正常运行。

2.3 公务卡的使用率较低

公务卡的作用十分重要，能够反映公务支出的具体情况，在新常态下，是一种重要的支付结算工具。通过公务卡，能够提高公务支出的透明度，有效避免对资金的乱用，还能够杜绝出现假发票的情况，公务卡的使用在现代社会意义重大。使用公务卡，是对财政支出进行监督的有效手段。但是在实际的情况中，通过调查研究发现，公务卡使用和推广的效果都较差，不仅推广力度不足，并且使用率也较低。首先，一些单位对于公务卡的认识不足。没有树立用公务卡进行结算的意识，沿用的仍然是传统的结算方式，用自己习惯的方式进行结算，难以接受新的结算方式，因此公务卡的开卡率较低，并且用卡率更低，公务卡没有成为结算的主要方式，阻碍了公务卡的推行;其次，在我国公务卡相关的制度中，也没有对公务卡的使用进行严格规定，因此相关人员对于公务卡的使用没有树立正确的意识，长此以往，公务卡使用率和普及度都比较低;最后，在一些乡镇地区，地理位置比较偏僻，还未普及现代化的结算设备，公务人员在这些地区办公时，无法用公务卡进行结算，还会导致在结算方面出现矛盾。

2.4 需要进一步完善财政集中支付监管机制

不管是什么样的制度，如果不能做到彻底贯彻落实，那么就仅仅是存在制度层面，难以发挥制度的重要作用，也无法达到理想的实施效果，对于国库集中支付制度也是一样的道理。在实际的国库集中支付制度中，缺乏完善的监督体系。因此，为了使国库集中支付制度能够达到理想的实施效果，需要建立完善的监督体制，并且还要保证制度能够严格落实。其中包括内部监督和外部监督相结合、在各个项目的各个阶段全面的监督、社会中各个团体的监督等。由于在现阶段的国库集中支付制度中，监督部门中的职责尚未明确负责到人，因此造成责任不明确，很容易出现互相推诿的情况。因此，在新常态下，迫切需要建立完善的监督体系。

3 新常态下地方财政国库集中支付改革的完善措施

3.1 加强宣传力度和培训，提高认识

在新常态下，解决地方财政国库集中支付改革中存在的问题十分有必要，政府需要发挥带头作用，以加大宣传力度为切入点，全面提高人们对财政国库集中支付改革的认识程度。政府要通过多种宣传手段和宣传途径，尤其是重视对新理念的宣传，加大对新出现政策的宣传力度，并且要最大程度上获得社会各界的支持和理解。要使改革能够深入人心，不是一蹴而就的，也非一朝一夕，而是一个长期、持续的宣传过程。对此，政府要树立长期宣传的意识，使人们能够详细了解新政策，并且理解政策的真正含义，推动财政国库集中支付的改革。与此同时，还需要加强对相关财务人员的培训，使其能够增强责任感，可以从制度层面约束相关人员的行为，提升财务相关人员的法律意识，从而使财务人员能够不断提高业务水平和素质，为政策的改革提供有利条件。[2]