“双碳”目标下的山东国企发展新路

□ 第一财经评论员、本刊特约专家 李攻

日前，山东省政府办公厅发布的《关于加强“两高”项目管理的通知》（以下简称“《通知》”），再次为各类企业主体在“两高”方面勒紧了“缰绳”。

出台这份文件的背景有两个。一是我国提出了要力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的“双碳”目标；二是，在“十四五”开局之年，一些地方上马高耗能、高排放项目有所抬头，影响碳达峰目标实现和区域环境质量改善。

《通知》明确指出，山东将深化“三去一降一补”，推进“四减四增”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快产业结构优化和新旧动能转换，推动经济社会发展绿色低碳转型。

去年年底召开的山东省委经济工作会议，提到要编制山东省碳达峰、碳中和行动方案。作为国企大省，山东省属企业无疑在这方面负有重要责任。在今年4月山东省政府举行的新闻发布会上，山东省国资委相关负责人也介绍说，省属企业将对照碳达峰、碳中和目标，加快绿色低碳产业布局。这对山东国企来说，既是挑战也是机遇，尤其是进一步实现新旧动能转换、实现高质量发展的机遇。

“双碳”目标下的山东国企行动

山东国惠作为优化国有资本布局结构、服务新旧动能转换重大工程的平台，承担着以市场化手段贯彻省委省政府战略意图、做大做强优势产业、培育发展新兴产业的使命，“双碳”目标也是其重要的工作着力点。

拿山东国惠旗下的鲁盐集团来说，该集团聚焦主业的同时，积极支持培育发展新动能，主动对接融入国家和山东省储气设施建设规划，积极与中科院、中石油等单位合作，与国内相关科研机构团队合作，开展盐穴储气相关先导性试验，重点突破当前泰安地区井矿盐地下空间资源深度利用相关技术难题。目前，已率先开展了地下盐穴通井测腔、水密封性试验等工作，编制了储气试验工作方案，并通过了专家组论证。

6月10日，鲁商集团与泰安市人民政府、中国科学院广州能源研究所、泰晟环境服务（山东）有限公司在泰安签署合作框架协议。协议明确了编制泰安市“无废社会”建设规划、建设泰安市循环经济产业园、开发东平湖菹草资源化与无害化处置技术等7个方面的合作内容。

协议虽然未明确提及“双碳”目标，但其中的关键词比如能源研究、无废、循环经济等都是“双碳”的重要方面。鲁商集团的主业在文旅开发、商业零售、医药康养等方面，从根本上是服务型产业，涉及“双碳”的面比较少，但此次鲁商集团重磅出手却反映出一个趋势，不管是身在其中还是身在其外，山东国企都准备在实现“双碳”目标上一展身手。

这样的例子还有很多。再比如，省属国企山东发展投资集团与世界500强央企国家电力投资集团、国家能源集团联合组建山东绿色能源投资有限公司，这家公司致力于新能源产业投融资和资本运营，重点参与风电、外电入鲁、光伏、智能电网及储能等新能源产业投资。

从上述例子可以看出，山东的国企无论是在实体具体产业上，还是在投资重点引导上，都在向低碳经济迈进。

确保“两高”行业能耗总量只减不增

2019年，山东省万元GDP能耗下降18.6%，提前一年完成“十三五”规划目标。虽然如此，山东仍难摆脱能耗大省的窘境。数据表明，2020年山东全社会用电量6940亿千瓦时；紧随其后的第二名是广东，用电量6926亿千瓦时；第三名是江苏，用电量6374亿千瓦时。但现在山东的GDP总量与广东和江苏之间存在着较大差距。这背后的原因是，山东的重化工业占比较高，钢铁、化工、采矿等是主要产业。

上述《通知》提出：“两高”项目必须严格落实国家《产业结构调整指导目录》要求，符合国家、省产业规划布局和园区管理有关规定。对项目产品、工艺、技术、装备等属于限制类或淘汰类的，一律禁止投资新建，各金融机构不得发放贷款；持续优化产业布局，鼓励通过“上大压小”“减量替代”等方式进行产能整合，集中建设钢铁基地、炼化基地、铸锻中心等，提高工艺装备水平和能源利用效率，推动产业集聚集约发展。

这其实就是要求各类企业主体做好减和增两篇文章。“减”不用多说，包括通过合并重组减少企业的数量，增强集中度，从而提高能源使用效率；同时，对新上“两高”项目进行严格的项目审批和监督管理，也是另外一种形式的“减”。

“增”的一方面则是改善能源结构。从产业角度来说，高耗能产业不能发展，氢能、绿色能源等则可以大发展。山东要早布局、调整自身产业结构。当然，这仅是整个能源结构改善中的一个方面，但在这方面必须“占据先机”，这对山东这个国企大省来说尤其如此。

要“胡萝卜”不要“大棒”

国企作为国民经济中的重要力量，在实现“双碳”目标方面无疑担负着重大责任。这里说的“大棒”，是指越来越严格、越来越有针对性的监管措施和惩罚措施；“胡萝卜”是指国企要严格执行各项政策，获得更多的发展机会。

国家“十四五”规划纲要提出，要坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动绿色转型实现积极发展。4月下旬，习近平总书记在主持中央政治局第二十九次集体学习时强调，要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，不符合要求的高耗能、高排放项目要坚决拿下来。这对企业来说是条“高压线”，对地方相关负责人更是“高压线”。

同时，上述《通知》也指出，各市要高度重视严控“两高”项目的政治敏感性，坚决扛起引导产业绿色低碳发展、加快新旧动能转换、优化产业能源结构的政治责任，切实增强执行效力。对落实政策不力、投资管理问题较多、信息系统管理不完善、不依法履行监管职责、监管不到位的部门和单位，要依纪依法进行约谈通报，对相关人员严肃问责。

“胡萝卜”是指要看到政策上支持低碳发展的各项支持力度。山东发展集团发起设立了总规模100亿元的省绿色发展基金，将集中投向清洁能源、绿色交通等绿色低碳产业。近日，山东省级财政也下达高耗能奖补资金3.24亿元，对焦化、化肥行业化解产能给予综合奖补，引导各市加快高耗能行业布局调整和产业升级步伐。

另外，日前，山东省首单碳中和债券成功发行。该债券为青岛地铁集团有限公司2021年度第二期绿色中期票据（碳中和债），全场募集资金倍数4.2倍，从而为交通领域绿色低碳转型提供了中长期低成本资金支持。这些可以闻到财政支持香喷喷的味道，山东国企应该抓住这个机会。