农产品质量安全有效治理的路经研究

祁守辉

摘要：民以食为天，食以安为先，食品安全是老百姓最为关心的热点话题。农产品质量安全涉及面广，环节多，经营主体数量多而庞大，加上诸多社会问题的存在，导致当前的农产品质量安全有效治理问题重重。

关键词：农产品;技术指导;质量安全

1  前言

现阶段，中国农业发展已进入供给侧结构性调整的新时期，对农产品的质量安全已提出更高的要求，就此迫切需要创新农产品质量安全治理的新机制，探索农产品质量安全治理的新路径，以提升农产品质量安全治理的能力。

2  农产品质量安全有效治理存在的问题

2.1  农产品安全生产标准低，规范化生产水平不高

农产品的安全生产，政府要求执行标准化生产要求，落手好休药期、安全生产记录、包装标识等等，以健全完善质量安全可追溯机制。但是，就农产品生产者而言，传统的农业生产占据主导，一家一户的分散生产经营未得到改变，农产品生产的组织化、标准化水平较低。同事，作为一线农民，标准化生产素质有待提升，科学用药的水平有待提高，这些因素的存在都制约着农产品安全生产的水平和质量。

2.2  市场监管期望值高，但履行监管机制不全

当前，社会对政府监管农产品安全的期望值高，希望流通农产品的质量不存在任何风险隐患。但是，市场流通农产品门类多，监管对象广，有关部门力不从心，履行保障机制不足是一个极为突出的问题。

2.3  农产品质量安全关注度高，但群众参与度较低

农产品质量安全关乎民生，是一个热度较高的社会话题，极易形成舆论事件。而与关注高相比较，群众参与度低形成鲜明的反差，表现为：公众参与监督不积极，范围不广、效果不佳。导致这样的原因在于：第一，农产品质量安全监管专业性强，很多安全隐患靠肉眼难以辨别，公众有这方面意愿但专业能力受限难以参与。第二，参与渠道不畅，公众投诉举报相互扯皮，影响公共参与积极性。

3  农产品质量安全有效治理的路径选择

3.1   提高农产品安全生产标准化程度

市场流通农产品质量的安全，表面上看是被管出来的，根源上还是要靠“产出来”。由此，做好农产品生产环节质量监管，是农产品质量安全有效治理的重要选择。就此，这几方面工作必须要到位：

第一，提高农产品安全生产标准化程度

过往散户种植的生产模式，以标准化衡量存在诸多的安全隐患。提高农产品安全生产的标准化程度，一方面，推进农产品生产标准化示范园区建设，加大一线生产者的种植技术培训，推进农产品植保的统防统治，做好优质种苗及配套高产技术的推广应用。另一方面，扶持农业龙头企业发展，鼓励多专业合作社、经济组织的建设，发挥其在标准化生产中的引导作用。加快土地流转，推进土地确权，实现农业生产的适度规模经营。

第二，健全农产品生产环节的质量安全监管

规范农产品安全生产，完善安全生产技术标准，做好生产标准推广工作，提升生产者的标准化操作的能力和水平。做好安全生产产地规划，划定好适种区、禁生产区，形成完善的产地保护、污染修复制度，监控好农产品的生产环境。严格安全生产准入，完善农业生产投入品安全监管，做好安全生产档案管理。做好储运环节保鲜剂、防腐剂等的监管，推行更先进、更绿色的防腐应用技术。

3.2  多措并举以市场监管提升农产品质量安全水平

治理农产品质量安全问题，农产品市场是主战场，也是各项措施执行的根本落脚点。

由此，围绕着市场监管，多措并举的推进农产品质量安全生产治理，应努力做到：

第一，落实好安全销售主体责任

本着有章可循、有机制监督的思路，逐步明确农产品交易市场、入场销售市场的主体责任清单，督促其履行好进场销售的法定义务，健全完善农产品安全管理制度，确保农产品销售的源头可查。

第二，做好食用农产品专项整治工作

做好农产品安全市场排查，重点解决蔬菜、禽畜产品、水产品等的农药残留、禁用成分的添加问题，不断静肃农产品交易市场环境。

第三，推进好农产品提档升级

以市场准入规范、快检能力提升、销售信息公开等要求，做好辖区内农产品批发市场的改造升级，借助现代化技术水平培育一批“透明市场”、“放心市场”、“智慧市场”，以提升农产品市场的规范化水平。

第四，健全完善农产品可追溯体系

借助现代化市场准入、电子检验检测等技术手段，以大型食用农产品批发市场、农贸市场、大型食材集中配送单位为推广单位，建立健全销售统一票据、索证索票、进销台账管理制度，及时采集和记录所销售的食用农产品信息，逐步实现市场内食用农产品来源可溯、流向可查。

3.3  紧紧依靠群众，走群众路线，解决群众关心的问题

农产品质量安全问题成因的复杂性决定了其解决途径的综合性，只有坚持群众路线，才能使每个社会主体根据不同角色发挥作用，形成共治共享的农产品质量安全治理体系。

第一，一切为了群众

听取群众的意见，解决群众关心的问题，解释群众的疑惑，关注群众的健康，用安全优质农产品为群众谋利益。

第二，一切依靠群眾

善于从群众的议论及农事活动中发现问题，摸清农产品质量安全隐患，提出解决问题的方法路径，并在实践中检验提高。要积极探索有效发动群众、影响群众、组织群众的新方式、新方法，充分调动人民群众参与农产品质量安全问题治理的积极性、主动性，让群众亲身全程参与到治理工作中来。

第三，注重教育群众

要加强群众的素质教育，深入开展各类教育培训和宣传科普活动，普及相关法律法规及科学知识，提高群众的农产品质量安全意识和科学素养。

参考文献

[1] 于造辉.丹东市农产品质量安全检测体系建设中的问题与设想[J].黑龙江水利科技，2010（2）：163.