“双循环”背景下郑州市开放型经济 改革相关机制研究

孟珂

近年来，中国城市化进程明显加快。在中心城市建设日益突进的情况下，我国不少城市都开始重视开放型经济改革。从某种角度来说，城市要想实现经济的高质量发展，就必须将其处于对外开放的环境中。在我国诸多城市中，郑州市无论是营商环境指数还是制造业城市发展指数，排名都比较靠后。作为河南对外开放的门户，郑州市在未来“双循环”背景下，需要抓住对外开放的机遇，进一步深化对外开放平台起到的辐射性效应，提高经济质量水平。基于此，文章在研究中首先阐述“双循环”提出背景、开放型经济及改革;其次，分析影响郑州市开放型经济改革的因素;再次，总结国内高水平开放地区对郑州市经济改革的启示;最后，研究“双循环”背景下郑州市开放型经济改革的相关措施。

一、“双循环”提出背景、开放型经济及改革

（一）“双循环”的提出背景

在现代化国家建设中，形成“双循环”的新发展格局，是比较重要的战略决策。“双循环”是以国内大循环作为主体，国内与国际双循环相互促进，从某种角度来说，“双循环”与我国深层次性变革有密切关系，且时代背景比较深刻。在党的十九大报告中，针对全面建成小康社会的主题，需要对接两步走，充分重视现代化的发展战略。从2010年至今，我国经济已经进入新常态阶段。具体来讲，经济逐渐从高速发展，调整为中高速发展，期望通过此种转换，优化结构，提高发展质量。而从2018年以后，中美贸易战出现，2019年末，出现新冠肺炎疫情。在多种因素的影响下，在一定程度上增加了我国对外开放经济发展中面临的不确定性因素。此背景下，调整好国际关系，对我国发展战略进行调整，使战略服务经济与社会时代发展目标，是极为必要的。

（二）开放型经济

开放型经济，是相对于封闭型经济来说的。从本质上来看，开放型经济属于经济体制模式。在开放型经济中，无论是商品、要素，还是服务，都能够参与到跨国界流动中，且具有一定的自由性，通过此种方式，可提高资源的配置水平，取得相应的经济效益。在经济发展过程中，开放型经济突出强调的是结合国际市场，调动国内经济，促使国内经济尽可能地参与到国际分工中，与此同时，在国际分工中，充分发挥自身优势。通常来说，国家经济水平的高低，会影响市场化程度，二者具有明显的正相关关系。也就是说，经济发展水平高，市场化程度就随之上升，与开放型经济越接近。受经济全球化发展趋势的影响，不少国家和地区都选择开放型经济，与外向型经济相比，开放型经济突出对关税壁垒的降低，注重对资本自由流动程度的提升。通过对开放型经济的分析，出口、进口都包括其中，发挥各自的优势，在对外投资的同时，积极吸引外资。要围绕我国国情，加快对外开放的步伐，构建“引进来、走出去”的体制，加快国际间的合作，完成开放性经济新体制构建目标。

（三）经济改革

经济改革，实际上就是经济体制改革。经济体制改革，实际上就是改革重点领域和环节，对政府与市场的关系进行处理，对社会发展与经济增长的关系进行处理。同时，要积极破除体制机制在科学发展中的障碍，转变经济发展方式，借助先进的发展理念，促进经济的全面发展。在十八届三中全会中，从战略角度上对深化改革内容做出部署。在全面深化改革中，重点内容就是改革经济体制。而其核心问题，是积极发挥市场配置资源的作用。在经济发展过程中，要立足于我国基本国情，结合实际发展现状，坚持社会主义特色，深刻理解经济体制改革的内涵、要求，做好各项与经济改革相关的工作，协同促进多领域共同改革，形成强烈的改革合力，为经济改革奠定坚实的基础。在开放型经济改革中，要坚持以人民为主，确保改革使人民受益。在全面深化改革过程中，要结合中国特色社会主义本质，促进公平与正义。没有使人民获得利益的改革，没有任何意义，也不会受到人民的欢迎。除此之外，在经济改革期间，政府相关部门要积极转变和发挥职能作用，促进改革的推动。各职能机构作为改革的推动者，不能安于现状，要主动转变职能，对相关管理体制、运行机制加以完善，不断理顺政府与社会、市场之间的关系。通过以上方式，进一步为政府履行职能提供保障。

二、影响鄭州市开放型经济改革的因素分析

（一）郑州市营商环境有待进一步优化

在开放型经济改革中，营商环境对于城市的经济改革水平有重要的影响。营商环境涉及市场经济体系中的法治环境、政务环境等，能够体现地区的软实力。营商环境良好，可激活区域市场活力，提高招商引资水平。通过调查来看，郑州市开放型经济改革中，营商环境有待进一步优化。如表1所示，2020年我国部分城市营商环境指数的排名。

结合上表中相关数据显示，能够了解到上海是营商环境指数最高的城市，营商环境指数达到87.24。而郑州市的营商指数为70.39，位居21名。以上数据表明，郑州市的营商环境指数不高，其营商环境需要优化。

（二）郑州市招商引资质量有待提高

现阶段，影响郑州市开放型经济改革的因素，也有招商引资质量问题。目前来看，虽然郑州市招商引资项目不断增多，但是招商引资项目的质量不高，且招商项目的规模偏小，对于郑州市经济的带动作用不明显。在招商时，签约的项目总额与实际到位的资金存在差异。资金到位的有效率不足，与上海、北京等发达城市相比，明显偏低。而且，郑州市各区域的经济发展水平不协调，招商引资质量存在差异，发展失衡。因而，郑州市的招商引资质量需要提高。

（三）郑州市先进制造业发展比较薄弱

在经济发展过程中，先进制造业的发展十分必要。就当前郑州市制造业的发展现状来看，无论是制造业的创新能力，还是制造业的整体实力，都需要转型升级。据不完全统计显示，2020年郑州市工业增加值达为4054.3亿元，同比增长5.9%。该数值与上海市的9856.4亿元相比，明显偏低。因而，郑州市开放性经济改革中，需要加强对先进制造业转型升级的重视。

（四）“四路”与“五区”相关机制不完善