“水土保持管家”服务模式实践与思考

高国庆，易仲强，张峻玮，王火云，周 超，陈 凡

(中国电建集团 贵阳勘测设计研究院有限公司，贵州 贵阳 550081)

水土保持是我国生态文明建设的重要组成部分，是江河治理的根本，是山丘区小康社会建设和新农村建设的基础工程，事关国家生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全。随着生态文明建设的深入推进，人民对优美生态环境的需求与水土保持监管能力不足的矛盾日益突出，水土保持监督管理“宽松软”的问题逐渐突显。为从根本上扭转形势，2019年5月水利部启动了水土保持深化“放管服”改革与强监管工作，旨在全面加强水土保持监督管理。因此，在当前强监管、严格责任追究的新形势下，为有效协助和指导生产建设单位全面做好水土流失防治工作，水土保持技术服务单位需要进一步优化和创新水土保持工作服务机制与模式，以促进建设单位更好地履行水土流失防治责任和义务。

“水土保持管家”服务是指水土保持技术服务单位为生产建设单位及行政主管部门等提供“一站式”水土保持综合服务，包括项目立项、建设、生产等全过程的规划、设计、施工、监理、监测、验收、评估、监督、管理等一体化水土保持解决方案，从水土保持政策解读、水土保持问题咨询、水土保持整体解决方案、水土保持风险管控等方面提供全方位水土保持技术服务。笔者对“水土保持管家”服务价值、服务内容进行了分析，探讨了服务模式的管理机制、服务流程及发展对策，旨在为 “水土保持管家”服务工作开展提供参考。

1 “水土保持管家”服务价值

“水土保持管家”服务模式具备独特的服务价值，主要体现在：①整合了生产建设项目水土保持各版块业务，解决了以往设计、监理、监测及验收单位各行其是的问题，打通各版块业务壁垒，实现了效率提升。②整合了项目水土保持上下游资源，节约人力成本，减少资源浪费，降低甲乙双方成本，提升水土保持效益。③提供让生产建设单位放心满意的高质量管家式服务，根据不同行业、领域、阶段和困难客户的需求，为客户量身打造全方位、全过程、一站式的特殊定制服务，让客户全程无忧。④随着强监管工作推进，各级水行政主管部门水土保持监管压力增大，“水土保持管家”服务通过精细化管理，能“对症下药”，有效指导解决项目水土流失防治各类问题，有助于减轻水行政主管部门监督执法负担。⑤“水土保持管家”服务与开发区建设水土保持管理工作高度契合。开发区内生产建设项目多，水土保持管理工作难度大，“水土保持管家”服务团队通过提供专业化、管家式服务，科学制定开发区建设水土保持总体方案，能有效预判并指导防范区域内水土流失风险，提高水土保持管理工作效果。

2 “水土保持管家”主要服务内容

2.1 为生产建设单位和开发区建设服务的内容

“水土保持管家”为生产建设单位和开发区建设的服务内容主要包括三个方面，即常规服务、基建服务、其他服务，具体见表1。

表1 为生产建设单位和开发区建设服务的内容

2.2 为政府行政主管部门服务的内容

“水土保持管家”为政府行政主管部门服务的内容包括行政决策支持、行政技术支持、行政监管深化，具体见表2。

表2 为政府行政主管部门服务的内容

3 “水土保持管家”服务实践

以某煤电冶一体化热电联产项目“水土保持管家”服务实践为例，通过建立科学合理的管理机制和标准化的服务流程，探索出与项目相适应的服务模式和解决方案，协助生产建设单位优质高效推进了水土保持工作。

3.1 管理机制

在某煤电冶一体化热电联产项目实践中，“水土保持管家”服务管理机制主要划分为对内和对外两部分。前者主要是以管家服务的内部需要建立的管理机制，可分为服务团队与公司管理两个层级，包括人力资源、组织协调、质量管理、进度控制、成本控制等方面。后者主要是以管家服务客户需要建立的管理机制，具体包括合同管理、信息反馈、质量管理、进度控制、成果交验等。

3.2 服务过程

在管理机制之外，制定了服务内容模块，将“水土保持管家”服务流程化。“水土保持管家”服务过程包括前期铺垫、开展实施、成果交验三个阶段，服务流程见图1。

图1 “水土保持管家”服务流程

(1)前期铺垫阶段。接到“水土保持管家”服务意向后进行初步沟通，继而开展资料收集与现场调研，掌握客户需求，在此基础上完成服务方案与费用测算工作。根据服务方案与费用测算与客户进行合同洽谈，待取得合同一致性后，组建“水土保持管家”服务项目团队。

(2)开展实施阶段。首先开展深入调研，梳理形成水土保持工作清单和建议书，在此基础上，逐步推进落实“水土保持管家”服务内容(即水土保持常规服务、基建服务、其他服务)。期间，根据建设单位需求与工作开展情况，推进“水土保持管家”增项服务与二次开发。最后对“水土保持管家”服务以及承接任务情况进行自控验收把关。

(3)成果交验阶段。“水土保持管家”服务团队完成合同任务后，提交相应的成果以供客户进行验收，继而进行最终合同结算。

3.3 解决问题

(1)贮灰场技术咨询。贮灰场选址问题是火电项目建设中水土保持工作的重点，“水土保持管家”团队通过现场勘察与资料查阅，调查备选贮灰场水文、地质及敏感目标分布情况，并邀请水土保持专家提供指导咨询，最终选定的贮灰场库容满足电厂运行要求，交通运输便利，建设成本适宜，同时避开了泥石流易发区、崩塌滑坡危险区、易引起严重水土流失和生态恶化的地区，以及工矿企业、交通干线等重要基础设施，保证了河沟的行洪安全，满足相关技术规范对贮灰场的选择要求。贮灰场运行时易发生水土流失、溃坝等危害，鉴于此，“水土保持管家”团队编制了灰场堆置及管理办法，规范了项目灰场堆置与碾压方式，明确了贮灰场挡墙及排水设施维护管理工作，通过“水土保持管家”团队全过程把控，该贮灰场使用情况良好，满足了火电项目正常运行要求。

(2)水土保持生态治理。项目区位于典型的西南喀斯特地貌山区，土层厚度小，覆盖率低，土壤瘠薄，表土资源稀缺，“水土保持管家”团队提供了剥离表土改良与表土资源外购的解决方案，在项目表土剥离后，对表土栽植绿肥植物并适当施用化肥，采用临时挡护防止表土肥力流失，同时外购肥力与质地较好的表土用于后期生态治理。此外，厂区涉及开挖量大，裸露治理边坡面多，治理难度较大，管家团队在生态治理设计中基于园林与景观设计理念，合理搭配植物类型，选择适宜当地生长的植物，乔灌草相结合，边坡治理采用喷播绿肥草籽与攀缘植物结合的治理方案；同时，严格管控施工过程，避免施工人员擅自降低治理标准，生态设计得到切实落实，治理效果满足建设单位预期要求，成本控制得当，得到建设单位高度认可。

3.4 服务效果

通过“水土保持管家”服务团队与建设单位携手推动，严格按照水土保持“三同时”要求落实水土保持措施，水土流失得到有效防控，达到水土保持预期目标。通过专业化的“水土保持管家”服务为生产建设单位提供专业、优质、高效的服务，大幅减少生产建设单位成本开支，让生产建设单位有更多的时间和精力关注自身壮大发展。同时减少水行政主管部门对生产建设单位发生水保违法行为、投诉事件的担忧，避免生产建设单位水土保持行政与信用处罚，提高生产建设单位经济效益，提升水土保持管理水平，在行业内树立了良好的品牌形象，让生产建设单位和地方水行政部门实现经济效益、环境效益和社会效益的三赢局面。

4 水土保持管家服务发展思考

“水土保持管家”服务在新形势下应找准市场切入点，扬长补缺，加强专业技能与服务意识，以更好地适应市场，更好地服务于生产建设单位和开发区建设以及政府行政主管部门。

4.1 政策机制引导

持续深化“放管服”改革，建立与“水土保持管家”服务配套的政策机制，将管家服务模式纳入水土保持规划、监督管理与信用监管，制定相应的标准规范，推动管家服务市场的持续良性发展，同时设置准入门槛，确保开展第三方“水土保持管家”服务的团队具备相应的专业技术能力，营造良好的市场竞争环境。另外，采取“水土保持管家”服务激励扶持、减税降费政策，通过政策与市场倒逼水土保持咨询服务单位服务模式转型升级，培育一批具备核心竞争力的管家咨询服务企业。

4.2 考核评价监管

建立考核评估与信用监管机制，形成第三方“水土保持管家”服务的考核评估机制，从专业人员、资质情况、服务内容、客户评价等多方面予以评估，同时建立奖惩和责任追究机制，并实施信用监管；建立“水土保持管家”信息公开平台，政府、企事业单位定期公开管家服务工作情况，接受社会公众监督，同时采用网上信箱、在线答疑等方式，面向公众答疑解惑、征集意见，在主管部门、企事业与公众之间建立畅通的交流渠道。

4.3 人才团队培养

建立“水土保持管家”服务人才培养机制，形成主管部门、社会团体与生产建设单位联合培养渠道，“让专业人做专业事”，提升管家服务质量；构建“水土保持管家”服务技术研讨会议、论坛等平台，整合高校、科研院所和企事业单位资源，致力于探索管家服务专业技术，营造行业技术研究氛围，转变服务思维，提升管家团队管理水平与服务意识，打造一批专业化的管家团队。

4.4 技术转型升级

推进“水土保持管家”服务技术转型升级，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，5G、物联网、云服务技术在各行各业逐步推广应用，作为一种新型集成式、一体化服务模式，“水土保持管家”服务模式在与新技术结合应用中具备优势，通过推进“水土保持管家”互联平台的研发与应用，提升管家服务智能化管理水平，实现“水土保持管家”服务的信息化与数字化，更好地服务于水土保持工作。

5 展 望

当前“水土保持管家”服务模式在政策、人才、技术等方面存在制约：“水土保持管家”服务模式尚未纳入到水土保持规划及相关政策文件中，缺乏人才培训机制、渠道和平台；“水土保持管家”服务团队技术上缺乏独特优势，思维模式尚未转变，部分水土保持咨询服务单位依旧按照多版块分散服务的方式开展管家服务项目；“水土保持管家”服务模式未发挥出独特优势，未获得强烈的市场利好反馈和建设单位的广泛认可。但随着“水土保持管家”服务优势的不断发掘，市场认可度持续提升，以及水土保持新技术不断成熟，“水土保持管家”服务在政策机制、人才团队、技术升级等方面的制约将逐步得到解除，地域、区域边界将被打破，“水土保持管家”服务受众广度和深度将进一步提升，管家模式与新技术将得到深度融合，管家服务的信息化与数字化将得到有效推进，品牌优势、核心竞争力、市场占有率将不断提升，“水土保持管家”服务模式将迎来新的发展机遇。