青岛西海岸新区六汪镇：五治融合 共建共享

张兵 武子栋

青岛市西海岸新区六汪镇坚持以党建为统领，探索推进政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的乡村治理新路径，人民安居乐业，社会安定有序，乡村振兴焕发新活力。

在全镇努力下，六汪镇重大刑事案件发生率连续5年为零，无越级信访事件发生，群众安全感满意度位列青岛市前列，主要经济指标连年保持两位数增长。

2020年，六汪镇村集体平均收入达33.5万元，农民人均可支配收入达2.4万元。

让德者有得

“原来都是逢年过节时候村里才会统一发一些福利，现在有了‘汪德银行，遵纪守法、打扫卫生、助人为乐等好人好事都能获得积分。”8月中旬，在六汪镇柏乡一村的“汪德银行”里，村民管延芬正带着4岁的小孙女兑换商品。

与传统银行不一样，汪德银行没有自助取款机，没有工作人员，倒像个小型的社区超市，货架上的商品摆放得整整齐齐，有油盐酱醋、洗护用品、包装食品等日用百货，对应的积分兑换价格标注得清清楚楚。

柏乡一村网格支部书记王明军介绍，汪德银行是个善治惠民的好工程，在镇党委发出号召以后，村支部立即行动，村中乡贤也出钱出力，最终在全镇第一个投入运营。截至目前，柏乡一村的汪德银行已经兑换3次，共1.3万积分。

六汪镇社会治理网格员朱艳华给村民讲解汪德银行存折积分情况。

汪德银行的行长由各网格村支部书记担任，并组建评审小组，设立评分规则，每个村庄由指定村干部进行统计并公开，每月月底统一开展积分兑换活动，货架商品费用由村集体负责。

隨着汪德银行的开业，现在村民基本能自觉管理好自家房前屋后的卫生，乱排污水、乱堆乱放等不文明现象几乎销声匿迹，村里组织的公益活动更是人人争相参与，仅人居环境整治一项，每年就可为村庄节省机械人工费五六万元。

汪德银行为每一位村民定制了一张存折，采用“1+5+N”的指标体系，“1”指党建引领，“5”指环境保护、睦邻和家、乡村发展、公益奉献、尚德守法等“五美公约”，“N”指各村根据实际情况自行制定的计分标准，经过系统的认定工作，做好事加分，违规违纪扣分，数据联网存档，并向全体村民公示，村民持存折使用积分兑换商品。

据了解，在六汪镇目前已有27家汪德银行开业，共一万余人参与，预计9月底开业规模将超过60家，覆盖率达85%以上。

汪德银行是六汪镇在乡村治理之路上的探索实践，是六汪镇乡村治理工作数字化的灵活体现，给崇德向善的村民带来实惠，给乡村治理工作带来巨大转变，给乡村振兴带来新的活力。

当地百姓纷纷点赞，有村民说，汪德银行把群众的道德隐形价值变现为物品奖励，成为乡村治理的新杠杆。

汪德银行设计者、六汪镇党委书记李海波说，汪德银行就是要以德治教化人心，改变村集体以往雨露均沾的福利发放形式，让奉献增值，让德者有得，提高群众参与乡村治理的积极性，探索共建共治共享的乡村治理新模式。

天眼全覆盖

“发现着火点报警！发现着火点报警！”一天上午，六汪镇社会治理智慧平台报警系统突然响起，社会治理中心主任杨斌第一时间赶到大屏幕前查看，发现周南山出现着火点。

与此同时，对应连接的森林防火队员的手机也接到报警信号。防火队员迅速赶到现场，经调查，一名挖掘机司机在田地里施工，休息期间吸烟时引发平台报警系统，到场的防火员对该司机进行了批评教育并收缴了火种。

杨斌介绍，六汪镇的社会治理智慧平台接入了热成像摄像头，设备24小时360度无死角自动巡航，自动捕捉热源，一旦发现热源，系统就会自动报警，人员可以第一时间响应处置，从而有效降低火灾发生率。

“智治”，是六汪镇乡村治理的重要法宝。目前，六汪镇已建成一处镇级社会治理中心和13处乡村治理工作站，搭建了乡村治理智慧平台。在全镇144处重要路段安装了614个摄像头，各村安装高清摄像头1500个，全部接入平台，实现了天眼全覆盖。

六汪镇镇长张震介绍，全镇划分为75个治理网格，每个网格“一长两员”，全部配备智慧终端，将社会治安、信访稳定、民生服务等事项全部纳入，实现一网统筹。

事件提报、转办、反馈形成闭环，铺设了一张纵到底、横到边、无死角、全覆盖的乡村治理网络，实现“小事不出网格、大事不出镇、矛盾不上交”，矛盾纠纷化解率达100%。

6月20日，金牛湖村70岁村民吴孟相骑三轮车在村东侧被一辆过路面包车撞倒在地，当时并未感觉身体不适，便让肇事司机离开了。回家后，吴孟相开始感觉身体疼痛，家人紧急将他送到医院，经检查，确诊为肋骨骨折，需住院治疗。

但是，吴孟相并没有留下肇事司机的电话号码，老人的家人向网格员求助，通过智慧平台查看监控后找到肇事司机。

社会治理智慧平台提高了六汪镇的治安水平，同时，居民群众的获得感、幸福感、安全感也在不同程度上得到提升，实现积“小安”为“大安”的治理效果。

办事“最多跑一次”

不久前，六汪镇找字庄村65岁的王道忠老人拿到了刚刚更新的残疾证。

“感谢党和国家，我和老伴儿都是残疾人，国家每月给我们发2000多元的救助金，让我们不愁吃不愁穿。我们走路不方便，村干部专门把证送到家里，真是做梦都没想到，还能过上这种好日子。”王道忠说。

在六汪镇六汪村便民服务站，一进门就能看到立在门旁的《六汪镇便民服务事项指导目录清单》，130个镇级服务事项、50个村级服务事项全部实行代办代理便民服务，群众最多跑一次，可实现就近能办、多点可办、少跑快办。

村记账员王江明说，能在村里办的事，绝不让村民往外跑;一次能办完的，不让村民跑第二次。残疾人证到期换证的，带齐所需资料到服务站，需复印的资料由服务站免费复印。行动不便的，工作人员会上门办理，然后统一送到残联办理。村民办理养老保险、医疗保险等业务，基本都由村里代办，不用村民来回跑。

六汪镇在镇驻地建成集成化、规范化的便民服务中心，在村居设立便民服务点和网上服务站点，建立镇村两级《便民服务事项指导目录清单》，为群众提供一站式服务。

六汪镇柏乡一村汪德银行。

通过网上服务，解决了在外务工村民办事的麻烦，全镇“面对面”业务办理量下降30%。该镇针对百姓的难点、痛点、堵点问题，开展“办好百姓身边事”集中行动，累计受理办结群众关心事500余件，群众满意度达98%以上。

此外，各村全部制定村民自治章程和村规民约，设立“四会一室”。创新“九点说事”制度，各村每天9点开放村民说事室，引导村民主动说事、议事、主事，增强村民主人翁意识，让群众的事情群众自己说了算，把共治共享的同心圆越画越大，真正实现民事民议、民事民办、民事民管。

六汪镇党政办副主任王玉军告诉《民生周刊》记者，镇村两级还配备了法律顾问，落实法律顾问“六个一”制度;发挥“互联网+”功能，根据群众需要精准普法，形成办事依法、遇事找法的良好法治环境。全镇矛盾纠纷逐渐减少，5年以上信访积案全部清零。

六汪镇通过创新乡村治理模式，凝聚协同共进的发展力量，激发出乡村振兴活力，青岛万亩粮田项目从签约到一期3000亩小麦播种完仅用了10天，二期流转土地6000余亩，未发生一例纠纷。

目前，全镇引进现代农业项目115个，流转土地6万余亩，形成花、果、林、茶、药、肉、菜、蛋八大特色产业，14个园区规模居青岛之最，每年带动村集体和村民增收两亿元。