旅游区性质的内涵及界定方法研究

摘 要：当前旅游区发展的不确定因素迅速增加，对其进行准确的性质定位具有重要意义。本文结合规划案例及相关理论研究成果提出了“旅游区性质”的概念，并就概念体系的相关内容进行阐述。旅游区性质指在一定地区、国家以至更大范围旅游网路中旅游区所处的地位和所担负的主要职能。性质界定主要依据相关法规文件、政府政策及相关规划、区域地方性及市场消费特征、利益相关方的政治经济诉求、旅游规划设计及开发建设能力等方面进行分析。

关键词：旅游区性质;界定;依据和方法

本文索引：武传震.<标题>[J].中国商论，2021（17）：-046.

中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）09（a）--03

隨着我国旅游业的迅速发展，旅游区之间的竞争日渐加剧，发展的不确定因素迅速增加，因此为了旅游区可持续发展，对其进行性质界定具有重要意义。

1 旅游区性质的含义

旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。旅游区性质指在一定地区、国家以至更大范围旅游网路中旅游区所处的地位和所担负的主要职能。旅游区性质是对旅游区的特色、个性及未来发展方向的总体反应，是在总结历史及当前发展现状的基础上，对旅游区未来发展方向的展望和描述。旅游区性质的准确界定对旅游区本身的发展与建设具有深远影响，充分保证旅游区发展的可持续性。

2 旅游区性质的特征

2.1 统领性特征

旅游区性质作为对旅游区未来发展战略定位的预判和展望，是对旅游区发展方向与主要职能的高度提炼和概括，具有引领旅游区开发建设的战略性意义，将成为旅游区未来发展的指导纲领和行动指南，也必将统领旅游区不同资源，推动旅游区实现有序高效的发展。

2.2 动态特征

随着经济社会的发展，人们对于旅游区的认识、开发设计能力及旅游区发展环境等逐渐发生变化，一定程度上导致旅游区性质不会一成不变，因此对于旅游区性质的认识必须建立在一定的时间期限内。但旅游区性质毕竟是取决于其的地方文脉、自然环境特色、客源市场、区域经济发展条件等因素，因此在相当一段时间内具有稳定性特征。

2.3 主客观结合的特征

旅游区性质界定是在对现状的准确研判和科学预测的前提下所做出的，是主观认知与客观评价结合的产物，是对旅游区规划期内的发展目标和方向的预判，这也导致旅游区性质界定的准确程度具有相对性[1，2]。

3 界定旅游区性质的意义

3.1 利于旅游区形成正确的发展方向

随着旅游业竞争的日趋激烈，旅游区发展的不确定性因素逐渐增多，旅游区性质的界定能为旅游区发展战略、项目规划和合理规模的确定提供科学依据，有利于抓住旅游区优势所在，回避不宜发展的旅游功能，从而形成正确的发展方向。同时也利于旅游区选定合适的旅游体验项目，构建恰当的旅游区部门结构。也便于规划编制中的一般原则与旅游区的特点相结合，从而保证规划的制定和实施切合实际，提高旅游规划方案的落地率。

3.2 利于旅游区形成完善的功能结构

旅游区性质的界定是在充分分析旅游区的资源特色、市场消费趋势、区域经济发展现状的情况下进行的，因此性质的得出使旅游区主要优势资源得以充分利用，形成市场占有率。同时也能保证其他资源在开发中不至于做无用功，在主要优势凸显的情况下，结合具体情况适度开发其他资源，从而形成合理完善的功能结构。

3.3 利于旅游区形成合理的投资规模

随着旅游业的发展，旅游业投资规模在迅速增加，资金的市场风险也在迅速提高。旅游区性质的界定将对旅游区的发展方向、发展规模等予以明确，这也使随之而来的征地费用、旅游区设施建设费用、景区绿化费用、市场营销费用等可控制在合理的范围内，由此可以形成合理的投资规模，防止出现过大或过小的投资格局。

3.4 利于旅游区形成有序的用地结构

在当前作为旅游区空间载体的土地变得越来越紧俏和昂贵的发展环境下，土地的有序、充分的利用成为旅游区开发中重要一环。旅游区性质对建设规模、主要职能、投资规模等方面的界定将对旅游区土地应用的主要方向予以明确，防止土地滥用，利于旅游区形成有序的用地结构，提高旅游区土地利用效率。

4 界定旅游区性质的依据

为深入阐述论证，本文选择临沭县苍马山旅游度假区总体规划为研究案例，具体分析界定旅游区性质的相关依据。本规划区位于临沭县东北部，主体位于临沭镇和朱仓乡，由苍山、马山、草山、冠山、演武山等主要山体组成，植被茂盛，树种繁多，名人遗迹众多，轶闻趣事动人，为临沭县旅游开发的重点区域之一，被评为省级风景名胜区。

4.1 法规依据

不论是旅游区性质的界定还是后期的景区建设，相关的法规标准均是工作开展的重要依据。相关的法规文件主要包括法律、行政法规、部门规章、规范性文件等。苍马山旅游度假区总体规划在编制过程中结合景区所涉及内容，法规依据主要选择《土地管理法》《文物保护法》《环境保护法》《森林法》《城市规划法》《旅游法》《山东省旅游管理条例》《旅游规划通则》《旅游资源分类、调查与评价》《风景名胜区条例》《旅游景区质量等级评定管理办法》《游乐园（场）安全和服务质量》《旅游业卫生标准》等。

4.2 政府政策及相关规划

政府主导型旅游业发展战略是大多数地区进行旅游业发展的首选，因此政府的旅游发展政策及相关规划就成为性质界定的重要依据。在苍马山旅游度假区总体规划中选择《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《国务院关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，中共山东省委省政府《山东省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》《山东省人民政府关于大力推进旅游业又好又快发展的若干意见》《临沂市旅游资源保护与开发管理办法》《临沂市旅游发展总体规划》《临沭县旅游发展总体规划》《临沭县土地利用总体规划》《临沭县城市总体规划》《临沭金马旅游经济区概念规划》等作为规划依据。

4.3 区域地方性及市场消费特征

旅游区主要职能是建立在对规划区地方性及市场消费趋势仔细研判的基础上，进行策划、建设而实现的。地方性提供了旅游区发展的资源基础，市场提供了旅游区特色功能选择方向和实现的可能，因此地方性的独特性、产品化的可行性和市场消费特征的耦合程度就成为旅游区性质确定的重要决定性因素。苍马山旅游度假区总体规划编制过程中，地方性挖掘充分考虑规划区山、水、林、田、村等物质景观资源的独特性基础上，深入梳理地方历史文化发展过程，提取特色标志性文化符号，深入调研客源市场的度假需求特征，进而选择提炼规划区的地方性特征。

4.4 利益相关方的政治经济诉求

利益相关方在旅游区运作中的政治诉求對于旅游区性质的界定也会产生极大的影响，如印尼苏拉威西岛的托纳·托六甲地区旅游业发展就充分印证了利益相关方政治诉求的影响力。投资者、政府、非营利组织、民众、游客等由于利益诉求的不同而造成的权利纷争，对于旅游区的发展方向具有重要影响意义，特别是执政党所代表的民众意愿将对于旅游区性质的界定起到决定性的影响作用[3]。另外随着旅游业的逐步发展，新建旅游区开发建设难度加大，投资额度也迅速提高，市场融资的难度也逐步提升，因此投资方的动机、兴趣和目的逐渐成为旅游区性质界定的重要因素[4，5]。

4.5 旅游规划设计及开发建设能力

旅游区的主导职能除了取决于地方性及市场消费趋势两个重要因素，旅游规划编制单位的策划设计能力及旅游区开发者的开发建设能力也成为决定旅游区性质的影响因素。规划编制单位对地方性的再发挥、再创意及对市场机会的精准把握都决定了旅游区性质的成功与否。同时旅游开发商的投资能力及对旅游区开发项目的掌控能力都将成为决定旅游区性质能否实现或能实现什么旅游区性质的影响因素，甚至是决定性影响因素。因此选择高水平的规划设计单位和专业能力高的旅游投资商也成为旅游性质准确确定和完美落地的保证。

5 界定旅游区性质的方法

界定旅游区性质所需方法主要表现在两个方面：一方面是性质界定的方法;另一方面为性质表述的方法。

5.1 旅游区性质界定的方法

旅游现象发生的主要动力源为游客，游客的旅游行为无法完全采用自然科学的“规范”方法加以研究，而必须依靠人文科学的方法加以阐述和记录。同时游客行为也受着具体的必然因果规律支配，接受着与行为者价值观相适宜的“合理化”建议，因此，旅游区性质的确定一般采用“定性分析”与“定量分析”相结合，以定性分析为主。

5.1.1 定性分析方法

定性分析方法是从实际情境出发，以宽泛性的指导思想和大量的历史事实为分析基础，从事物的矛盾性出发，描述、归纳所研究对象相关的理论框架。旅游区性质的定性分析主要指在坚持全局与局部相结合、现状和未来发展相结合的原则下，在旅游资源和旅游市场分析评价的基础上，根据相关旅游规划理论并结合当前旅游业发展趋势，以及国民经济发展的总体态势和需要，充分说明旅游区在国民经济与社会发展中的地位和作用，最终界定旅游区在地区或国家旅游业发展网络中的地位和主要职能，具体分析过程如图1所示。在苍马山旅游区性质界定时，规划组应用头脑风暴法进行性质界定，结合定量分析结论进行苍马山旅游度假区旅游区性质确认。认为本区应深度利用区内优良的自然生态环境和深厚的宗教文化内涵，结合空间区位优越、鲁西南苏北客源市场广阔等优势，深度对接旅游业未来发展方向和客源市场需求变化趋势，打造度假观光、休闲娱乐、科普教育等旅游精品，逐步发展成为省内外知名的山地度假旅游胜地。

5.1.2 定量分析方法

定量研究一般是依据统计数据，运用相关数学模型，计算分析研究对象各项指标特征的分析方法。在旅游区性质界定中作为定性方法的补充，主要是弥补定性方法在使用过程中规划团队主观行为所形成的错误认识。在苍马山的具体规划中定量方法主要应用到旅游区资源的分析评价、客源市场调查数据处理、旅游区用地结构的分析等方面。

规划组在田野调查中针对性进行深入专题调研，获取丰富特征数据，选择合适的分析方法，通过针对性的定量分析，明晰旅游资源的优势、清楚客源市场需求特征、理顺规划区用地结构，为规划区旅游性质的界定提供精准的数据特征支持。

5.2 旅游区性质表述的方法

旅游区性质的界定是在充分认识客观存在的前提下，揉进规划者的主观意念，因此，在表述旅游区性质时，首先，要避免把现有旅游区职能照搬到旅游性质上，不区分旅游区基本职能的主次，一一罗列，结果将失去指导规划与具体建设实践的意义。也要避免脱离发展现状，完全理想化地确定旅游区性质，同时还要避免以旅游区的“共性”作为旅游区的性质[6];其次旅游区性质的确定一定要跳出就旅游区论旅游区的狭隘观念。旅游区性质反映旅游区的主要职能、本质特点或个性，都是相对国家或区域中的其他旅游区而言的;最后，旅游区性质对主要职能的概括深度要适当，旅游区的各个职能按对国家和区域的作用强弱、服务空间的大小以及对旅游区发展影响力的重要性来排序，并且针对使用旅游区性质的场合不同而区别性进行性质表述。具体表述可按照旅游区“特色类型”+“主要发展方向”+“区域地位作用”三大块来进行语言的组织，对旅游区性质的表述应体现简洁、易记、具体化[7～9]。

参考文献

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吴必虎，俞曦.旅游规划原理[M].北京：中国旅游出版社，2010： 331-333.

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Research on the Connotation and Definition Method of the Nature of Tourist Area

—— Taking Overall Planning of Ecological Tourism Resort of Cang Mashan as an Example

School of Geography and Tourism， Qufu Normal University  WU Chuanzhen

Abstract： The uncertainty of tourism development increases rapidly under the current economic environment， so it is significant to define the nature of tourism areas. Under the planning cases and theoretical research papers， the thesis puts forward the concept of the tourist areas properties， and elaborates the content of the conceptual system. The nature of tourism areas refers to the position and main functions under areas， the nation and even the wider travel network. Defining the nature is mainly on the basis of relevant regulations， government policies and related planning， regional and market consumption characteristics， stakeholders political and economic demands， tourism planning and design， development and construction ability and so on.

Keywords： nature of tourism areas; defining; basis and methods