提高土地资源利用率、加强土地规划与管理的对策研究

王宗华

【摘要】近年来，随着我国城镇化的推进和社会经济的快速发展，城市化和新农村建设的速度不断加快，使我国农村土地的占有量也逐渐减少。长期以来，对土地进行有效利用，加强土地的规划与管理是一个重要的课题，本文就现阶段土地使用、规划和管理方面存在的问题进行简要说明，并对相关对策进行初步阐释。

【关键词】土地利用率;土地规划与管理;土地占有量

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

近年来，随着社会的不断发展和进步，对土地资源的利用也越来越广泛，由于在使用土地资源的过程中，缺乏相关科学、合理的规划与管理，使得我国土地资源建设的利用率无法达到社会发展的需求和标准。如果土地资源问题长期不能得到优化，将对我国社会发展产生重要影响。因此，加强土地规划和管理，提高土地资源的利用率已经刻不容缓。

1、现阶段土地使用存在的问题

1.1 土地资源应用结构失衡

我国土地资源的利用率较低，其中主要表现在土地资源的应用结构失衡，特别是在我国农村土地建设与住房建设上，土地资源在空间的安排上存在着一定的不合理性。因此，对土地资源和住房占地资源的机构进行优化，便成为了现阶段我国相关的国土资源管理部门进行规划管理的重要任务之一。目前我国正处于社会主义现代化的重要转型时期，部分地区的建设仍以经济建设为主要任务，但许多地方在重视经济的同时却忽略了我国科学发展观和可持续发展战略的贯彻与落实，一些项目的建设与推进没有充分考虑土地资源使用的合理性，使得一些工程建设混乱，严重影响了土地合理使用的科学性和合理性，从而导致土地资源利用率下降的问题。例如，一些工厂选择在河道旁建设，虽然一定程度上方便了企业的用水，以及节约了相关的运输成本，但在河道旁建设很容易影响当地的水源，对人的健康和流域内的农作物产生安全威胁。正是这种土地结构的应用失衡，使我国土地资源利用率低的问题越发显著[1]。

1.2  土地资源利用率不高

土地资源利用率，即指已经充分利用的土地资源占所有开发土地资源的比例，也指所有开发的土地资源占能够被开发的土地资源的比例。我国土地资源利用率不高，主要是由于已经开发过的土地面积已经非常充裕，但很多地区对土地资源进行开发后就变成荒地或废地，被遗弃后不再进行使用，这是对土地资源的极大浪费[2]。还有许多化工企业对产生的废弃物没有进行合理处理，导致土地污染严重，由于污染问题没有得到解决，因此导致土地荒废，及时这些土地资源在被开发后也没有得到合理的应用，这些都是我国土地资源利用率低下的原因。当然，在我国可利用的土地资源中，还存在许多还未被开发的土地资源，合理地使用这一类土地资源，能够缓解土地资源在使用过程中的矛盾与冲突。

1.3 相关规划与管理不完善

现阶段，在我国土地资源中，一些规划与管理还存在一些需要完善的地方，为此，我国相关部门出台了一系列关于土地规划与管理的法律法规，希望能对土地的日常规划与管理起到一定的规范与监督作用。但这些法律法规在实际落实时还存在一些不足，仍有很大的改进与上升空间，并且一些制度和法规在实际的土地规划与管理中，转化率仍然不够理想。因此，国家的土地规划与管理未能达到之前的预期目标。此外，有关部门在日常的土地规划与管理中，尚未建立完备全面的员工工作规范与激励制度，相关制度的落实也没有起到理想的效果，对我国土地的规划与管理并未起到实质性的积极作用[3]。

2、加强土地规划与管理的对策

2.1完善土地资源结构

针对我国土地资源的失衡问题，最主要的是要规划出分类发展的路径，从而使得不同地区的土地资源都能够得到有效的利用。在提升土地利用率的过程中，要以维护整个地区土地资源的良好发展为基础，这也是土地资源能够进行有效利用的保证。对于完善土地结构所采取的手段而言，相关部门要对土地资源的占地问题进行关注。对政府而言，首先要加大相关执法力度，对有违规占地行为的工程进行整顿，对其占地范围与占地地点要进行重新规划;其次，要通过部门协调配合的方式对土地资源进行合理的规划与管理，如农林部门可以加强植树造林的建设，在保证建筑用地和农业用地充足的情况下扩大森林绿地面积;最后，相关部门还要加强对建设用地的审批力度与标准，要从源头上保证土地使用的科学性与合理性，从而提升土地资源的利用率[4]。

2.2  完善土地保护机制

土地利用的主体是人，因此在提升土地资源利用率中要充分发挥人的主观能动性。对此，政府部门需要建立土地资源的相关保护机制，从立法和执法两方面促进土地资源利用的科学性和合理性。在土地保护机制中，政府部门要对违法使用土地的行为进行打击与惩罚，同时要对合理使用土地资源的行为或工程给予激励。在执法方面，执法部门要严格贯彻和落实相关的法律法规，对不合理利用土地的行为进行有效的规范，对破坏土地资源和造成土地资源浪费的行为要进行严厉打击，从根本上提高法律法规的执行力，切实提升土地资源的利用率。在立法方面，政府部门要根据地方的实际情况对土地资源的管理条例进行规范，从而使土地资源能够符合当地的实际需求而得到良好发展。此外，政府部门在立法方面还要进行大力宣传，不仅在立法上要做到严谨，而且还要让全民进行守法和懂法，使的广大人民认识到土地资源的高效利用功在当代，利在千秋，从而推动土地资源保护机制的落实。

2.3 加強土地资源改造

要使土地资源进行得到高效利用，则要对其进行改造，改造方案需要根据各地区的实际需求进行制定。在进行土地规划与管理时，提高土地的利用质量也是提高土地利用率的有效手段之一，也能够保证土地资源得到合理科学的利用，为社会创造更大的价值[5]。对于耕地资源而言，为了能够有效加强土地资源的利用效率与利用质量，必须对土地中存在的问题进行及时解决，相关的管理规划部门可以引入先进的技术对土质进行改良优化，从而为农业活动创造更大的价值，提高土地资源的利用质量。此外，在农业耕种土地的优化管理中，相关部门可以根据当地的情况引入水利灌溉系统，通过政府的引进与投资，为土地资源的高效利用提供保障。

结论：

综上所述，土地资源作为实现国家稳定发展的重要资源，必须将其规划与管理工作给予高度的重视。自改革开放以来，我国社会主义建设成效明显，土地资源的合理利用能够促进我国各个行业实现长远稳定的发展。因此，对于我国的土地规划与管理工作而言，一方面要积极转变观念，运用科学的管理方式对土地资源进行合理优化，另一方面要引进先进的技术，只有二者相辅相成，我国土地资源的利用率才能得到有效提升。

参考文献：

[1]李小平.加强土地规划与管理提高土地资源利用率[J].华北自然资源，2020（04）：131-132.

[2]张瑞欣.新时期提高土地资源利用率、加强土地规划与管理的对策分析[J].湖北农机化，2019（22）：11.

[3]邓春根.浅谈如何加强土地规划与管理提高土地资源利用率[J].城市建设理论研究（电子版），2018（32）：66-67.

[4]刘士君，毛小平.提高土地资源利用率、加强土地规划与管理的对策[J].绿色环保建材，2018（06）：87+89.

作者简介：

王宗华（1979.08-），男，山东诸城人，单位：诸城市自然资源和规划局，职务：科员。