垃圾分类管理研究

劳海波

摘要：随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾问题日益突出。埋、燃烧垃圾是大部分地区处理垃圾的方法，但这样的方法会导致大气污染、臭气蔓延，并且污染土壤和地下水体，对环境的破坏极其严重。尽管部分大城市已经开展垃圾分类试点工作，但仍未在全国范围推广。本文针对垃圾分类管理过程中面临的困难提出相应对策。

关键词：垃圾分类;困难;对策

引言

经济刚刚发展时，中国本着地大物博、资源丰富，不停的以牺牲环境为代价发展国家。从那时开始，中国逐渐变成一个“百货店”——各种各样的环境问题，在中国都能找到。为了减缓地球超载日的到来，垃圾分类的工作刻不容缓。其实，垃圾是放错地方的资源，是永不枯竭的矿藏。任何垃圾都有其相对应的回收再生技术，使之可以作为 “二次资源” 进入新的生产循环，从而减少资源消耗和环境污染。

一、日本垃圾分类的启示

日本垃圾管理特别是垃圾分类处理的技术世界闻名。基于本国资源特点，日本在多年的实践中形成了以公民参与为中心，社会各界全方位参与的垃圾分类协同治理机制。科学的垃圾分类与合理地限制垃圾排量是日本垃圾管理制度的核心。日本通过制定垃圾分类处理的法律制度和不断完善相关的管理体系，不仅有效地减少了垃圾的产生量、处理量，还提高了资源的利用率，基本实现了人与自然和谐共处的生态环境。所以我国要做好垃圾分类工作，也要结合自身情况，不断改进已有的政策与管理方案，找到最适合、最有效的体制，并强化。

二、垃圾分类管理实施的困难

（一）市民垃圾分类意识与能力不足

市民的垃圾分类意识也会在很大程度上影响到其具体的垃圾分类行为。就目前来说，我国在城市垃圾分类方面存在的一个较为突出的问题是市民的垃圾分类意识还相对淡薄，从理性经济人的角度可以理解大部分居民不愿主动进行垃圾分类的现状。他们不习惯主动进行垃圾分类是因为觉得太麻烦。对于他们来说，相比于在家或者社区垃圾收集时分开包装，并在大量垃圾中仔细分类，将垃圾直接混合投放可以节省更多的时间和精力。除此之外，市民在如何将垃圾进行正确分类方面还存在著能力不足的问题。

（二）垃圾分类单一目标与城市发展整体目标冲突

在城市垃圾分类目标上，很多城市只注重表面工作，建设形象工程，却忽视了城市垃圾分类的目标在于促进资源的可回收利用以及对环境发展的可持续性保护，挖掘循环经济在城市发展中的推动作用。即便是在垃圾分类考核指标方面，也仅仅设置小区分类覆盖率、居民分类参与率等指标，缺乏整体的、系统性评价指标。在经济增长和生态环境保护之间，不少地方政府仍然以追求GDP为首要目标，大量生产、大量浪费、大量污染的传统增长方式仍有市场。快餐外卖垃圾、电商快递垃圾都是低质量增长方式的后果，对环境造成巨大压力。

（三）垃圾处理环节“投、集、运、处”脱节

垃圾分类处理环节包括以下：“垃圾分类投放→分类收集→分类运输→分类处理→分类利用”。大多数城市的垃圾箱分类还处于两个：可回收垃圾和不可回收垃圾。可能人们在扔垃圾的时候还会想着要根据垃圾的是否可回收进行分类处理，但在城市管理人员统一收垃圾的时候，会发现，他们是将两个垃圾桶里的垃圾一起倒进垃圾车里，并没有分类装载。所以前期的垃圾分类投放到这一步来看，变得毫无意义。而人们看到这种装载方式，也会想到，不管怎么投放，到最后都会混合在一起，即使有垃圾分类的思想也会因无谓的麻烦而消之殆尽。由于垃圾分类投放、分类收集、分类运输时的混投、混装、混运，直接导致分类处理的难度大大提高。分类处理的不合格导致中最后分类可利用价值大大降低甚至成本高昂。

三、垃圾分类管理有关对策

（一）增强市民垃圾分类意识，提高其垃圾分类能力

应当充分认识到以增强市民垃圾分类意识、提高市民垃圾分类能力为出发点和落脚点的重要意义。必须从思想意识领域增强广大市民的垃圾分类意识，并从实际层面提高其垃圾分类的能力，才能够有效助力城市垃圾分类处理工作质量与效率的提高。

首先，可以通过加强法律宣传教育和思想意识教育的方式来提高市民的垃圾分类意识。应当深入群众，让市民充分认识到垃圾分类对于城市发展和改善生活环境的重要意义，使市民自觉建立垃圾分类意识。其次，着力提高市民的垃圾分类能力。可以通过开设垃圾分类讲堂、网络化传播垃圾分类处理方法等方式为市民提供垃圾分类处理的参考标准，使其明确如何对垃圾进行正确分类，促进城市垃圾分类工作的进一步开展。

（二）充分发挥政府的作用

政府在垃圾分类治理层面的作用可以借鉴其他公用事业中的监管职能，首先是做好规划，使整体工作效能进一步提高。其次是加强引导。这种引导不单是对社会居民层面的积极教育和鼓励，还包括对市场机制引入的积极引导。第三是规范作用。即对所有参与垃圾分类的责任主体和行为主体进行必要的规范和约束。

（三）建立垃圾分类内在系统，创新管理制度

明确以建立垃圾分类内在系统、创新管理制度为手段来促进城市垃圾分类问题有效解决的重要意义。一方面，建立科学合理的垃圾分类内在系统，确保其可操作性与可实施性，明确规定每一个环节、每一个步骤的细化措施与具体处理方法。另一方面，创新垃圾分类管理制度。由于当前我国部分城市在垃圾分类处理方面的管理制度相对陈旧，因此，当前必须对城市垃圾分类的相关管理制度进行创新性完善，争取确保垃圾分类管理制度能够有效适应和助力城市垃圾分类处理工作。