舟山市老旧社区更新方式研究

田乃鲁

摘要：本文以浙江省舟山市为例，分析了当前城市更新的主要方式，以及处于城市更新边缘化地区的老旧小区存在的问题，在借鉴国内外相关经验的情况下，提出了以政府引导，公众参与的方式自下而上进行老旧小区微更新的策略，并針对社区微更新的实施提出了相关的政策建议。

关键词：舟山市 老旧小区 社区微更新

目前，舟山市老城区，城中村和旧城改造正在如火如荼地进行，并取得了显著的成就，老城区的面貌正在发生着日新月异的变化。但这种以政府为主导的自上而下大规模的城市更新改造，大多出现在更具有城市更新潜力和商业价值的城中村、城市滨海、中心地区，由于其投入大、规模大、周期长的特点，受到成本、时间等因素制约，并不能完全地覆盖舟山市旧城的全部区域。而在舟山市的老城区中仍然存在着大量的老旧社区，这些老旧社区因为建成时间长，建设标准低，其设施、环境都亟待更新。同时，在这些老旧社区中仍然居住着大量的市民，因此对老旧社区的更新和改造是关系到老城区整体城市品质提升和老城居民获得感、幸福感的重要环节。

1.舟山市老旧社区现状

新中国成立后，为满足市民的居住需求，舟山市建设了大片的“新村”，它们大多具有30年以上的历史，这些“新村”构成了我市老旧社区的主体。这些工人新村以六层的多层住宅为主，呈行列式排列，房前屋后有一定的绿化空间。这些社区没有封闭的围墙，内部道路可以自由通行。有些沿主要道路的住宅会利用一楼的院子或者车棚开设店铺，形成商业街，服务于周边居民的日常生活。这种开放式的街区构成了舟山市老城区肌理的主体，而由这种社区结构模式带来的适于步行的交通方式、便利的商业配套设施、丰富的街道生活和长久以来基于邻里交往而形成的社会关系网络，形成了老城区特有的生活方式。这正是老城区区别于新城区的魅力之所在。

而随着时代的变迁，机动车等新的出行方式对老旧社区带来了新的挑战。随着居民整体年龄的增加，老龄化的问题也不断加剧，这些都对老旧社区的配套服务设施提出了新的需求。而于此同时，老旧社区的绿化、公共设施、建筑外观也呈现出老旧的迹象，导致整体环境品质低下。因此，亟待在保留老旧社区现有的文化和生活特色的前提下，对老旧社区的公共设施和空间品质进行提升，使其能够更加适应当前时代发展的需求。

2.国内外老旧社区更新趋势

从20世纪70年代起，为改善老旧社区环境、促进邻里和睦，以居民参与为主要方式，以小型的社区公共空间为主体改造对象的局部微更新方式，成为了提高社区活力，提升社区空间品质的新方式，在德国、英国、日本等国广为盛行。近年来，社区微更新的实践开始在国内起步，在上海市陆家嘴缤纷社区的三航小区，上海市五角场地区创智农园、厦门市沧海区兴旺社区、成都市温江区瑞泉馨城社区、深圳市桃源居社区、南京市翠竹园社区等老旧社区进行了试点，并取得了成功。2010年厦门市提出“社区微更新”的口号，2015年深圳市提出《趣城.社区微更新计划》，2016年上海市组织开展了“行走上海2016——社区空间微更新计划”，开始进行更大范围的推广。

3.社区微更新的特征

社区微更新通过挖掘社区中利用率较低的公共空间，在合乎相关法律规定的基础上，通过小规模、渐进式的更新改造，塑造富有生活味道、娱乐趣味、社交意义的共享空间。社区微更新强调居民参与，共建共享，修复空间及人文生态，以微小的切入点激活全面，对于产权复杂、改造难度大、不适宜大拆大建的地区具有独特优势，其主要具有以下特征：

（1）更新对象微、实践投入微、导向切入点微。

社区微更新是对老旧社区入口、绿地、闲置空间、建筑等微小地点的更新，基本投入小，准入门槛低。同时，它往往采用问题导向的方式，解决微小需求，实现微小的功能完善，可操作性强。

（2）采取政府引导，居民参与的方式。

政府通过资金、政策的引导，通过宣传和鼓励，使居民能够以自身为主体自下而上地参与社区更新。这样能使居民能够更加关注社区存在的问题和社区的发展需求。同时，也能使居民各层面的需求在社区微更新实践中得到更好地满足。

（3）注重“软件”和“硬件”的并举。

社区微更新关注的不仅是物质空间品质的提升，更关注的是精神空间层面的社区共建共享和居民幸福感的提升。通过居民共同参与的更新活动，促进居民间的交流，激发居民对社区的归属感和认同感，巩固和促进老旧社区的邻里社会网络发展。

4.相关建议

4.1学习国内城市成功经验，建立“竞赛—评选—奖励—示范”的政府推动体系。

政府应设定社区更新的目标，并设立老旧社区微更新基金，通过竞赛奖励的方式，鼓励居民参与到社区更新中来。居民团体可根据社区更新目标，自主发现和选择能满足自身需求的更新项目，进行申报。政府组织相关专家进行项目评选，从中选择优秀的项目，进行社区微更新经费奖励，推动社区微更新的实施。并将成功经验进行推广，鼓励更多的居民团体参与，形成示范效应。

4.2加强宣传，充分调动居民参与社区微更新的积极性。

政府应通过新闻媒体报道、宣讲会、网络平台交流等方式对社区微更新的成功案例和经验进行宣传。同时，政府还可邀请相关专家举办针对性讲座或发布公告来宣传社区亮点，为居民提供重新认识社区的机会，增强居民的自豪感和对社区的关注，引导居民自主进行公共设施维护、景观改造、参与绿地认养、空间认管、项目认领等公共事务。

4.3组建专家团队，支援居民的社区更新活动。

政府应建立相应的专家库，搭建居民和专家的交流平台，推动社会组织和专家学者共同参与到社区微更新中来。政府可根据居民的申请，派遣相关领域的专家对居民的微更新活动进行技术指导，其内容可以包括帮助居民组建社区更新团队，发现社区微更新项目，制定社区微更新计划等。

参考文献

[1]梁艳.城市社区微更新的发展与实践[J].智能建筑与智慧城市，2019（07）：84-86.

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[3]徐磊青，宋海娜，黄舒晴，黄健美.创新社会治理背景下的社区微更新实践与思考——以408研究小组的两则实践案例为例[J].城乡规划，2017（04）：43-51.