公共行政视阈下对浙江衢州乡村未来社区建设的研究

郑执

摘要：浙江省高质量建设共同富裕示范区的大背景下，乡村未来社区是城乡融合新的社会形态的呈现，是对共同富裕建设的新探索。本文在公共行政视阈下，实地考察衢州乡村未来社区建设，结合衢州经济社会发展实际情况，以乡镇层级人民政府的管理与公共服务为主体，对乡村未来社区建设中的行政管理、绿色管理、可持续发展进行研究。

关键词：乡村振兴，共同富裕，未来社区，绿色管理，可持续发展

乡村未来社区概念的提出

2019年，浙江省政府工作报告提出“未来社区”概念，是全国首次在省级层面提出未来社区建设。未来社区，是以满足人们对美好生活的向往为目标，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元。[1]乡村未来社区概念的提出，点明了城乡融合发展总体趋势，它在经济发展、科技进步的新时代中应运而生，高度契合人们对可持续发展与高品质生活的理想追求，也为打破传统城乡格局，实现产社人文融合、科学绿色发展打开了新思路。浙江衢州秉承着乡村振兴初心，牢记共同富裕使命，于2019年9月正式发布《衢州乡村未来社区指标体系与建设指南》，这是全国首个发布的乡村未来社区建设的地方创建标准，也是首次对“乡村未来社区”作出明确定义。在新发展理念与《指南》的指导下，建设乡村未来社区，是推进乡村振兴、大花园建设的重大举措。

乡村未来社区模式的探索

衢州市新兴乡村未来社区的蓬勃发展，离不开政府日益成熟的制度框架，更离不开政府管理职能的充分发挥和逐步完善的社区治理体系。乡镇人民政府应当如何树立正确的管理理念，有效发挥职能，建设新生态的未来社区？经过调查，需要在如下四个方面做文章。

（一）深入基层，走进民心

行政管理是以人为中心的协调活动，而乡村未来社区建设中对九大场景的划分同样是契合人的需求，二者具有目標的同一性，“人本化”成为了未来社区发展的关键词。在政府基层治理中，行政管理者要倾听原乡人、归乡人、新乡人的心声，坚持发展成果由人民共享。首先，完善组织领导机构，延伸政府公共服务，建立便民利民的“一站式”政务服务体系，完善基础设施建设。其次，促进村民进行自我管理与服务，激发村民参与社区管理的热情，从而更多保障村民权利，满足村民的利益、愿望与诉求。第三，破解农村人口外流的难题，创新人才工作思路，留住人才，引入人才，培养人才，建立切实有效的激励机制。第四，促进三产融合迸发活力，多渠道丰富乡村产业，打造多元联动产业服务平台。

（二）因地制宜，绿色管理

一方水土养育一方人，乡村未来社区管理贯穿乡村建设具体实施整个过程，政府要考虑当地的地质水文与民俗风情，制定适当发展举措，进行科学计划，合理组织，正确领导与有效控制，充分发挥管理职能。

乡村未来社区建设中，政府要将环境保护、可持续发展观念融入管理的每个层次。在发展中保护，在保护中发展，让绿色成为发展中最动人的颜色。尤其在产业融合方面，坚持发展绿色经济，加强与企业和科研单位协作，开发具有当地特色的绿色

产品。

（三）科学决策，笃行致远

“管理就是决策”一语道明管理的关键，决策能力的好坏将直接影响乡村社区未来的方向。乡村未来社区建设过程中面临许多方案的重要决策环节，需要政府发挥主导作用。政府做出社区新项目开发的科学决策，要有充分的前期准备与完整的方案计划，要运用统计数据进行预判，发挥群众的力量，群策群力。对表决通过的方案，政府要狠抓落实，建立完善的监督监管机制，确保重大项目、重大工程的落地。

（四）勇立潮头，开拓创新

建设乡村未来社区，标志着新时代乡村振兴的序幕已经拉开，是促进城乡融合、实现共同富裕道路上划时代的创举。在建设过程中更要敢于突破，不断革新管理理念，深化体制机制改革，推进政府职能转变。在政府进行基层治理的过程中，发展是关键词，创新是源动力，要以拓荒牛精神善用数字技术，开辟智慧乡村治理体系;以孺子牛精神为民服务，俯身贴地服务乡村经济发展;以老黄牛精神脚踏实地、务实笃行，用双脚“走近”服务群众最后一公里。

乡村未来社区建设的实例

经过2年科学规划与绿色发展，衢州的乡村未来社区取得了宝贵经验。为进一步了解乡村未来社区管理成效与发展现状，对柯城区余东画村、衢江区莲花镇的乡村未来社区试点展开实地调查。

（一）画乡余东，艺术点亮的未来乡村典范

余东村，位于衢州市柯城区西郊，有着深挚的人文底蕴与俊逸江南的山水风貌，以淳朴自然的农民画传承闻名遐迩，被誉为“中国十大最美乡村”。在这个800多人的小山村中，有300多名农民画家。本世纪初以来，随着各级领导、各有关部门陆续加大对余东农民画的支持、辅导、关心和鼓励，余东农民画逐渐形成的品牌越来越响亮。

自2020年9月启动余东乡村未来社区建设开始，区、乡、村齐心协力，全力打造全省首个以农民画为特色的具有高辨识度的“旅居型”乡村未来社区。未来社区建设要面向美好生活、面向现代化、面向未来，实现社区整体智治和智慧生活。在这方面，余东的“乡村大脑”是一个成功实践。“乡村大脑”是余东村运用“整体智治”理念、广泛借鉴国内外建设经验构筑的一体化、智能化大数据平台。目前大脑功能已初步成型，围绕“1+4+N”（即一个乡村大脑驾驶舱，“数字党建”“智慧治理”“智慧便民”“数字产业”四大建设场景，N个具体应用）的形式设计建设，是一个集乡村党建、治理、服务、产业于一体的“百宝箱”。依托村庄各个角落布设的各类感知设备，他们把“村情通”小程序、“浙里办”App、基层治理“四平台”接入“乡村大脑”，数据联通、跨域联动，实现“数字乡村一张网”管理。[2]

“数治”驱动数字化产业发展。余东打造了农民画线上交易平台，疏通数字化渠道，带动全乡“六个一”产业发展。2021年3月，在区政府的牵头及乡贤助推下，余东村与华为技术有限公司开展合作，开发农民画系列壁纸，成功上线面向5亿用户的华为商城。依托“农民画+”产业，2020年来产业产值高达1500万元，助力村民增收70余万元，焕发出未来乡村的蓬勃活力。

余东未来社区建设秉承“微改造”理念，摒弃传统项目的大拆大建，最大程度保存了村庄的原始架构，既照顾到环境生态，又考虑了每一位百姓的幸福感与满足感。许多未来社区项目的建设都体现出余东的“人本化”，如“一米菜园”“一米联心”食堂、“共享图书馆”、生态停车场等。在文化的浸润下，余东形成了良好的乡风民风，村民们文明有礼，村中数十年没有发生刑事案件，获得了“全国文明村”的至高荣誉。

（二）“莲”动未来，田园牧歌的品质生活

莲花镇，坐落于浙江省衢州市衢江区中北部，地处杭州大湾区战略节点，交通条件优越，自然禀赋优渥，人文底蕴深厚。莲花镇辖23个行政村、居住人口约3.5万人，总面积73.2平方公里，是全国农业特色小镇、国家级生态乡镇。

2020年，莲花镇作为全国首个田园型乡村国际未来社区开园;2021年，发布全国首个国际未来社区指标体系与建设指南——《衢州市莲花乡村国际未来社区指标体系与建设指南》。为确保未来社区项目稳步推进，衢江区成立由书记、区长担任双组长的工作领导小组，选优配强莲花乡村未来社区工作专班，确定未来社区专职干部;建立“专家+专班+乡镇”的工作机制，建立日报、周报制，专班一天一碰头，领导小组一周一例会。对在创建过程中遇到的困难问題，由区领导牵头及时组织相关部门帮助解决，形成接办、交办、承办、督办的

闭环。

莲花镇未来社区建设致力于聚焦乡村高品质生活，依托物联网、人工智能、5G场景应用，融合古村、农耕、文创、康养、研学等元素，着力推进“社群重构，空间塑型，产业创新，文化铸魂”，打造出一个社区村民共建共享“社区甜美、家家和畅、处处智慧、人人幸福”的智慧美好生活图景。

莲花乡村未来社区以现代农业与观光旅游为主要的经济形态，其小空间、大凝聚的规划管理汇聚起发展力量，盘活了土地资源，促进了三产融合，特别是其中智慧农业与“农业+”的创新模式促进了农村新经济发展，而汇聚于此的26家农业企业与300多个家庭农场，更是吸引着越来越多的人才归乡创业、就业。

每个人的心中，都住着一座田园。农趣园，柴火灶，蔬果采摘，共享餐厅，特色民宿，南孔书屋……莲花社区将田园生活与数字生活相结合，打造了慢节奏、高品质的生活，营造出生态宜居的心灵栖

息地。

乡村未来社区发展的前景

经过2年的不断发展，四省边际中心城市衢州的乡村未来社区试点卓有成效，为古老村落向社区新形态的蝶变提供了出色范例，也开启了美丽乡村建设的智治时代。

越接近土地，越具有生命力。新生态的农村未来社区成了乡村振兴，共同富裕的先行地。文化昌盛的未来社区旧貌换新颜，展现了青山绿水间生活空间的理想图景，满足了人们在水泥森林中迷失的情感诉求。

无论是余东乡风质朴的农民画廊，莲花镇返璞归真的自由，还是两者兼有的产业跨界融合大胆尝试，都体现着新的理念变革。由古老的村落形态转型为未来社区的革新不能浅尝辄止，需要乡村找到自身的价值与特点，将人本理念，绿色管理与数字智慧紧密结合，走创新发展道路。在发展乡村产业方面，要立足于自然景观、地形气候、生物多样性、农耕文化等当地自然条件和资源禀赋，大力发展人无我有，人有我优，人优我精的特色产业[3]，从本质上获得提升与改变，由内而外蜕茧成蝶。

乡村未来社区具有广阔的发展前景，衢州乡村未来社区的试点能够对基层治理形成更好的带动效益，依托四省边际中心城市的地域优势，向邻近各省分享经验。未来社区将在新时代中国广袤的农村大地上铺展大气磅礴的画卷，谱写接续奋斗的壮阔诗篇。

参考文献：

[1]杨国水，董清清.探索未来社区“平台+管家”服务新模式[J].社会治理，2020（02）：57-63.

[2]赵璐洁，郑晨，王思.“农民画村”的“未来生活”一一柯城区沟溪乡余东村打造全省未来社区样本[N].浙江日报，20021-06-07（12）

[3]耿国彪.握紧乡村振兴“接力棒” 助力农民奔小康[J].绿色中国，2021（06）：18-27.