2014年中国管理科学奖：应急管理学科建设

学科建设最基本的任务主要有以下几个方面：确定学科本体与分支结构；学科解决的关键问题和主要任务；学科的人才培养体系；基于人才培养体系的教材体系。应急管理学科建设的关键问题是最大限度避免和减少灾害对人、财产、环境和发展的损害。其主要任务是预防和处置突发事件。

1 应急管理工作、学科和人才培养体系概述

应急管理工作体系：围绕应急管理的实际问题展开，工作内容是预防和处置突发事件。其特征是实践性和功效性，如一案三制一保障，由政府构建。它是政府/社会的应急管理工作建立的全面工作系统。工作体系对学科体系提出理论、战略和方法等的支撑要求。

应急管理学科体系：为应急管理工作体系提供理论和方法支撑。要求具有系统性和基础性，由学界构建。是对应急管理的学理性解读和其整体结构的理论性构建，主要包括学科本体、基本问题、整体架构和组成分支。它服务于应急管理的工作体系。

人才培养体系：建立在学科体系之上，结合应急管理的实际需求，为工作体系培养和提供称职的工作者。其产生于学科体系和工作体系。

2 学科本体

借鉴范维澄院士的公共安全体系的“三角形”模型，如图1，引申出应急管理的学科本体。

图1 范维澄院士提出的安全体系“三角形”模型Fig.1 The "triangle" model of security & safety system proposed by Academician Fan Weicheng

该模型中，三角形第一条边的突发事件，工作内容是研究突发事件从孕育、发生、发展到突变成灾的演化规律及其产生的风险作用；第二条边是承灾载体，指各种人、物和经济社会运行系统，工作内容是研究突发事件的成灾机理，即在突发事件的作用下对承灾载体产生的破坏；第三条边是应急管理，指由突发事件和承灾载体所构成的灾害体系中，如何施加人为干预作用。

鉴于第一条边研究的是突发事件发生发展的机理，是纯粹的自然现象，是应急管理学科的科学基础，其研究属于自然科学的范畴，故不属于应急管理的学科范畴。第二条边研究的是突发事件致灾机理，研究的是自然现象与人类社会的交集、交集的后果及后果形成的机理，为应急管理学科树立了靶子，其研究属自然科学和社会科学的共同范畴，故此可以列入应急管理的学科范畴。第三条边研究的是防灾、救灾的体系和方法，探讨人类以什么样的组织、途径和手段来有效预防和应对突发事件的后果，主要属社会科学的范畴，是管理学的问题。因而得出：应急管理学科的本体是致灾机理和防灾救灾的体系与方法，如图2。

图2 应急管理科学体系与方法Fig.2 The scientific system and method of emergency management

(1)应急管理学科本体之一：致灾机理。突发事件成灾的基本原理是致灾因子与承灾体脆弱性的耦合作用，如图3。对致灾因子和脆弱性的管理归结为风险管理，是应急管理的第一阶段任务，目的是尽可能避免灾害的发生或减少发生的概率、后果。

图3 致灾因子与承载体脆弱性的耦合作用Fig.3 The coupling effect of disaster factors and vulnerability of carrier

(2)应急管理学科本体之二：救灾的组织与方法。防灾救灾是从社会的角度，以政府主导、各种社会组织和公民参与为主要形式，从组织体系、能力建设、方案准备、应对措施准备等方面入手，最大限度减少灾害对人、财产、环境和发展造成的损失，这是应急管理的第二阶段任务。其实质是政府利用公共权力动员、组织全社会预防和处置各类灾害。

3 学科的总体框架与分支结构

学科的总体框架是对应急管理学科的系统性描述。它既包含了学科的基本构造(蓝图)，又包含了学科的各个分支和主要内容。

(1)致灾机理。它所包含的主要分支和内容有：①灾害与危险(危险源)。主要内容包括灾害与危险源的历史统计、现状普查(排查)、分类、分布等。②风险评估。主要内容包括灾害发生的概率、后果、影响和严重性。③承灾体的评估。主要内容包括它们的脆弱性、抗逆力研究。④减灾防灾方案规划与实践。主要内容包括政府主导的区域灾害减除规划及实施；对公民的安全意识、安全知识和安全机能的教育。

(2)救灾的系统与方法。救灾的系统与方法实质上就是应急管理的主体部分。它所包含的主要分支和内容有：①应急预案。主要内容包括应急预案的编制与管理，应急演习演练设计与实施等。②突发事件指挥系统。主要内容包括应急指挥部的构成，现场指挥部设立，信息报送、研判与发布，应急响应的启动、升级、降级与终止等。③突发事件现场处置导则。包括搜寻与救援、医疗救援、事态控制、现场秩序维护等。④危机沟通与信息管理。主要内容包括沟通的原则、内容、方式方法，对自媒体的管理，舆情管理，信息发布等。⑤应急资源管理。主要内容包括应急资源的确认、储备、调动、征用和恢复。⑥恢复重建规划。主要内容包括灾后恢复重建规划制定，心理恢复、家庭恢复、基础设施恢复和经济恢复。⑦应急管理技术与方法。内容包括从监测预警、搜寻救援、危机沟通、心理危机干预所需要的各种技术手段和方法。⑧应急管理法律法规。包括应急管理的所有相关法律以及政府制定的相关法规。

(3)应急管理学科的主要特征。依据应急管理学科的本体和主要任务，总结出应急管理学科必须具备以下特征，方能将其置于稳固的科学基础上：①应急管理是有计划的政府和组织行为。②管理的对象是各种危险或灾难(四大类突发事件)，包括战争和恐怖主义。③管理的目标是保护人民的生命、财产和环境，最大限度减少损失。④管理的过程是从灾难发生之前的准备、预防，到灾难发生时的应对，以及灾难过后的恢复。⑤管理的理论、方法、系统、工具具有多样性。

4 人才培养方案

(1)学科建设的基本逻辑。人才的培养对于学科的建设非常重要，学科建设的基本逻辑是需要与人才规格的对应性，如图4。

图4 需求发展与人才规格的对应Fig.4 The correspondence between demand development and talent specification

应急管理作为年轻的朝阳学科，应急管理人才的能力规格：关键是如何将课程体系与能力培养对应起来而且胜任培养任务。可以从理论与认知能力和实践操作能力方面考虑，具体的，见表1。

表1 应急管理人才的能力规格Tab.1 Capacity specification of emergency management talent

(2)专业特色。应急管理学科具有如下的特点：①跨学科：管理学/心理学/社会学；安全科学与工程；GIS 等学科。②强能力：管理能力，实践操作能力，社会沟通与交流能力。③重应用：胜任政府和社区应急管理，胜任企事业单位安全与应急管理，能够解决应急管理的实际问题。

(3)人才培养方案(课程)反映的学科系统性。人才培养方案的设置需体现学科的特点，反应学科的系统性。从应急事件的发展四阶段预防、准备、响应、恢复及学科人才需求技能、知识、理论方面考虑，见表2。

表2 人才培养与学科系统性的关系Tab.2 The relationship between talent cultivation and the system of the science

建立本科人才培养体系须认识到以下几点：第一，应急管理的学科建设须从对学科的清晰认识开始。正确的学科认识提供了应急管理学科建设的方向和路线图。第二，学科的社会定位是决定学科社会地位和建设规格的基准线。应急管理必须为国家的公共管理和社会治理服务，它是应急管理学科的人才培养方案制定的依据。 第三，学科的人才培养体系应该按照来自实践、服务实践、满足实践的路径制定和实施。我们建立了基于社会需求的人才规格的人才培养模式，提出了这一模式的路线图。

5 基于人才培养体系的教材体系

基于人才培养体系，团队编写了一套应急管理教材，见表3。

表3 团队编写的应急管理教材信息Tab.3 The information on emergency management textbooks compiled by the team