在深化开放中推进更高水平双循环

王辉耀

2020年5月召开的中央政治局常委会会议指出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。随后，党中央再次指出，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，中国由既往“两头在外”的发展模式，转向“以内为主、内外互促”的新发展格局，是疫情叠加国际政治经济格局变化下中国应对国际不确定性、避免产业链断供的必要举措，也是适应我国经济发展阶段变化、增强我国经济发展韧性、实现中国经济高质量开放发展的内在需要。作为重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，打造“双循环”新发展格局是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整和完善。

内循环为主是大国经济的共有特征。中国独特的市场优势、制度优势及技术发展优势是打造国内大循环的独特优势。中国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场。目前，我国人均国内生产总值已突破1万美元，城镇化率超过60%，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资及消费需求潜力巨大。同时，中国集中力量办大事的制度优势，也意味着中国可以在较短时间内推进新政策出台及实施进程。

形成以国内大循环为主体，意味着要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，通过完善国内市场环境、升级优化产业链、增强城乡居民消费能力等构建完整的内需体系，增强产业链安全可靠性，实现国内经济社会的可持续发展。其中，构建国内统一大市场是打通内循环的基础性公共工程，需要做好顶层设计，使不同地区与行业协调推进标准、规则、政策统一，有效破除地方保护、行业垄断与市场分割。要提高城乡居民消费意愿和消费能力则需积极改善收入分配格局，统筹完善城乡社会民生保障机制，并结合人口老龄化趋势等消费需求推进供给侧结构性改革，开发新的消费领域和经济增长点，提高供给质量和品质。

与此同时，强调国内大循环并不意味着要减少国际循环，相反，中国国内循环提升将助力更加强大的国际循环。国内循环和国际循环如同自行车的两个车轮，两个车轮都要转动得足够快才能提速增效，一个车轮快，一个车轮慢，是达不到目标的。在国际经济下行背景下，构建“双循环”新发展格局需在做大做强内循环基础上，更好发挥内循环对外循环的拉动作用，同时以外循环刺激内循环提质升级，形成“双循环”双轮驱动战略。

中国改革开放40多年来，外资外贸常年对我国税收的贡献率超过25%，直接间接就业超过2亿人，其中8000多万为农民工，为我国开放型经济发展作出了重要贡献。打造“双循环”新发展格局依然要引导外资发挥对我国经济转型升级高质量发展的支持带动作用。近年来，从“十三五”规划纲要的“丰富对外开放内涵，提高对外开放水平”“开创对外开放新局面”到“十四五”规划提出的“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放”，中国对外开放已从早期融入阶段进入制度型深化开放阶段，并将随RCEP落实、自贸区深化发展、中欧投资协定批准落实及逐渐向加入CPTPP标準靠近而进一步扩大高水平对外开放。

后疫情时代，全球产业重组加速，产业链或将本土化、区域化、短链化、分散化布局。随着新技术发展及自主创新能力加强，我国构建“双循环”新发展格局下扩大对外开放也将在更深层次和更高水平上参与全球产业分工和创新分工，重构在全球产业链地位，从而更好地利用国际国内两个市场、两种资源，使国内市场和国际市场更好联通，实现更加强劲更可持续的发展。