安徽省政府信息公开情况统计系统设计研究

李左

摘要：本文根据《中华人民共和国政府信息公开条例》修订后对政府信息公开的新要求，设计了安徽省政府信息公开情况统计系统，实现了对全省政府信息公开情况的全面管理。

关键词：政府信息公开;统计系统

中图分类号：TP311      文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2021）23-0165-03

Abstract： according to the new requirements of government information disclosure after the revision of the regulations of the people's Republic of China on government information disclosure， this paper designs the statistical system of government information disclosure in Anhui Province， which realizes the comprehensive management of government information disclosure in Anhui Province.

Key words： government information disclosure， statistical system

2019年5月15日，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号，以下简称《条例》）正式施行，其中第三、四章分别对主动公开和依申请公开做了明确的规定，同年11月26日，《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号，以下简称《通知》）印发，依据《条例》详细规定了各级行政机关政府信息公开工作年度报告需要公开发布的政府信息公开统计数据，其中，大部分数据有一定的规则和逻辑限制。在《条例》和《通知》发布之前，原有的统计系统逻辑简单，只能进行简单的自下而上的逐级统计，已远不能满足当前政府信息公开情况统计的复杂要求。为全面汇集全省政府信息公开统计数据，实现全省政府信息公开数据报送、统计分析等功能，结合《通知》对政府信息公开数据的要求，分析各数据及数据之前的逻辑要求，建设全省政府信息公开情况统计系统。

1 政府信息公开数据逻辑分析

1.1主动公开数据逻辑分析

《通知》要求的行政机关在政府信息公开工作年度报告中需公开的主动公开政府信息情况见表1。

其中，规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和设区市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件[2]。因此，在本系统数据逻辑设计中，仅省市两级政府有规章制定权限，其余行政机关此项数据均应为0。

此外，按照规章和规范性文件的定义，规章及规范性文件的本年度新制作数量应等于本年度新公开数量，而对外公开的总数量应为历年累计的数量。行政许可、其他对外管理服务事项、行政处罚、行政强制上一年项目数量与处理决定数量无逻辑关系，以行政许可为例，上一年项目数量是指在權责清单中有多少项行政许可，而处理决定数量是指行政机关一年中做出了各类行政许可数量的总和。在本系统数据逻辑设计中，对于该两项数据相同或有关联的应予以限制。

1.2 依申请公开数据逻辑分析

《通知》要求的行政机关在政府信息公开工作年度报告中需公开的主动公开政府信息情况见表2。

除表格中标注的勾稽关系外，依申请公开数据还应满足以下逻辑：一是每一行和每一列的总计应等于其他项之和;二是表中每一列都应满足表格标注的勾稽关系;二是第二项上年结转政府信息公开申请数量应与上一年度第四项结转下年度继续办理的数据一致。

2 系统架构

为了保证系统建设的先进性、成熟性、稳定性和可实施性，在系统的建设过程中，设计如图所示的总体架构 [3] ：

基础层主要由系统软硬件、安全设备和网络设备等基础设施组成。

数据源层提供数据接口以及按频次提供数据填报。

应用支撑层由数据分析应用平台和数据采集平台组成，为系统的日常运行提供支撑。

应用层由面向服务的应用架构组成，包括数据元管理、数据采集应用、数据查询统计应用及系统管理应用。

展现层为系统统一门户界面。

平台通过接口，实现平台和其他第三方系统的集成与数据交换。还包含标准规范体系 [4] 和安全与运行保障体系建设。

3 系统功能

全省政府信息公开情况统计系统主要建设内容可以概括为“一库一平台多应用”，将实现灵活、安全的信息采编、报送和审核手段，对各授权人实行严格的身份认证，有效地实现信息共享与交流。具体内容如下：

一是梳理各地市、县区部门对上对下各类报表及统计指标，建设一个统一的、标准的、规范的政府信息公开情况统计指标数据库，实现数据的统一管理、收集和存储。

二是构建工作数据报送及管理平台，实现单位各部门统计数据的报送、审核、查询与反馈，有效落实数据扎口管理的制度。

三是搭建基于指标数据库和统计分析平台，实现统计快报、分析图表、分析报告制作、展示等应用。

平台的功能主要包含：报送管理，信息填报，指标管理，统计管理等。

3.1报送管理

报送管理包括统计内容管理、上报期管理等信息的管理。其中报送信息管理根据政府信息公开情况统计工作的要求，报送内容包括：主动公开情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况。支持对报送内容的创建、报送指标项数据的填写;汇总单位负责人、审核人、填表人、联系电话、填表日期，方便统计报送信息的查询。上报期管理定义上报的频度（季报还是年报），填报的起止时间。