草原保护与建设存在的问题及对策

2021-09-27 15:23刘刚
畜牧兽医科学 2021年22期
关键词:现存问题改进对策建设

刘刚

摘要:草原保护与建设的基本目标是维护草原生态环境,严格杜绝人为破坏草场生态环境的行为。同时,全面促进草原建设的实践工作有益于助推当地经济的发展,确保农牧民能依赖草原的天然生态资源实现致富目标。近年来,一些地区的农牧民由于过度索取草原生态资源,造成草场生态平衡遭到明显破坏。该文重点探讨了草原保护与建设中的缺陷难题,结合草原保护与建设的总体实施目标探索完善与优化思路。

关键词:草原保护;建设;现存问题;改进对策

中图分类号:S812.6文献标识码:Bdoi:10.3969/j.issn.2096-3637.2021.22.051

Problems and Countermeasures of Grassland Protection and Construction

LIU Gang

(Grassland Station of Xinjiang Nilka County Forestry and Grassland Bureau,Yili Xinjiang 835700,China)

Abstract:The basic goal of grassland protection and construction is to maintain the grassland ecological environment and to strictly stop the man-made destruction of the grassland ecological environment. At the same time,the comprehensive promotion of grassland construction practices is beneficial to boosting local economic development and ensuring that farmers and herders can rely on the natural ecological resources of grasslands to achieve their wealth goals. In recent years,the ecological balance of grasslands has been significantly damaged due to the over-exploitation of grassland ecological resources by farmers and herders in some areas. This paper focuses on the deficiencies in grassland protection and construction,and explores the ideas of improvement and optimization in the context of the overall implementation goals of grassland protection and construction.

Keywords:grassland protection,construction,existing problems,improvement countermeasures

0引言

天然草場资源是农牧行业生产所必需的基础物质资源。草原在自然生态体系中占据重要地位,草原本身具有地域气候调节、水源涵养、人文历史因素承载及经济社会发展支撑等重要作用。

1草原保护与建设工作实例

新疆伊犁尼勒克县位于新疆北部,中天山西段,伊犁地区的东北腹地。全县草场总面积共6 776 km2,其中,可利用面积6 130 km2,牲畜存栏总量达96.85万头(只、匹)。其中,唐布拉草原位于尼勒克县境内,是喀什河上游峡谷地带的草原景观统称,名称来源于唐布拉大峡谷。近年来,尼勒克县草原生态管理部门全面着眼于草原建设、保护实践工作,近5年已经达成4.67万hm2围栏建设覆盖面积、6 000 hm2退化草场补播面积、7 666.67 hm2毒害草防除覆盖面积,充分展现草原保护与建设工作的良好成效。

2草原保护与建设工作存在的问题

2.1草原生态保护的体系机制缺失

体系机制缺失给草原保护工作带来较大难度,当前阶段,草原保护工作机制正在逐步形成,趋向合理化,但草原保护工作的运行管理机制未得到健全[1]。如很多地区的草原生态管理部门对开发草场资源给予高度重视,却对草原的良好生态状况维护工作重视程度不够。草原生态保护的科学实施保障机制缺失将会明显阻碍草原生态保护的各项实践举措推进。

2.2退牧还草工作实施难度较大

退牧还草是草原保护工作中基础性与关键性的组成部分,全面开展退牧还草工作有益于巩固维持草场生态链条的平衡性,防止由于过度放牧造成的草场退化。从总体来看,退牧还草工作的宣传力度还不够,在客观上会让农牧民产生错误认识,阻碍了退牧还草工作在各个层面上的顺利推进。在推行退牧还草工作时,某些地区的草原建设保护部门基础资源匮乏,无法保障参与退牧还草的人员获得必要的补贴扶持。

2.3草原保护与建设工作缺乏科学规划

草原保护与建设工作具有内在联系,草原管理保护部门应针对以上两项重点工作拟定规划,用科学规划的方法来约束执行人员,避免草场生态恶化。然而实际上,草原保护与建设领域的管理工作体系机制尚未达到合理程度。草原生态管理部门的工作人员如果存在盲目开发草场生态资源的倾向,势必会引发草场退化及草原生态链破坏等不良影响[2]。

3草原保护与建设改进对策

草原保护与建设的全面开展必须依靠科学合理的体系机制支撑,否则会出现盲目利用与开发草场资源的倾向,过度消耗的宝贵草场自然生态资源。近年来,严格维护草原生态环境的举措已经得到管理部门重视。在建设草原及保护草原的实践过程中,草原生态管理部门可在以下方面加大重视。

3.1合理优化、健全草原保护与建设体系机制

草原保护与建设措施必须同步推进,草原生态管理部门必须将其作为长期实践工作,避免流于形式。草原生态管理部门应尽快完善现行的管理体系机制,尽快恢复草原生态链的完整性与平衡性。

在实践中,管理部门工作人员必须深刻认识到现行管理体系机制完善与优化的必要性,用灵活与正确的工作方法来应对草场生态恶化现象,全面修复遭到人为破坏的草场生态体系[3]。管理部门对草原建设与保护的全过程必须要适度增加物质成本投入,充分确保当地农牧民得到必要的扶持补贴,提高农牧民参与的热情。

草原生态保护和恢复是一个长期性的艰巨任务,如果试图通过短期的补偿性项目全面实现预想的减畜目标和草原保护恢复目标是不现实的,因此必须长期坚持、持续发力,才能取得成效、不断扩大和巩固成果。草原牧区的经济欠发达性和生态保护效益的外部性决定了由国家政府和相关省区进行生态补偿是一项长期的工作,因此要进一步明确草原生态补奖政策的长期延续性,根据实际需求科学核算和合理增加草原生态补奖经费。政府部门应当在现有补助标准基础上提高至少一倍的草原生态补奖经费,建立和完善直接通畅的补偿资金转移支付体系,确保补偿资金按时足额补偿到位。积极开展重点草原地区草原国家公园试点工作。目前应当选择典型和代表区域开展国家公园体制试点工作。坚持生态保护优先、自然修复为主,突出保护修复生态。严格生态保护红线规划,实行最严格的保护。创新生态保护管理体制机制,建立资金保障长效机制。

3.2全面推行退牧还草工作

退牧还草工作应纳入法规与法律监管的范围内,依靠法规监管与控制的方法来推行以上生态保护工作。很多草原地区正面临过度放牧带来的草场生态危机,客观上展现了退牧还草的紧迫性。从立法体系健全与调整的角度来讲,立法部门应针对退牧还草的重要实践给予严格限定,禁止农牧民私自占有土地资源和草场生态资源。

在此前提下,草原生态监管负责人必须严格检查草场生态保持情况。监管部门应对农牧民进行耐心教育,运用现行法规引导其从事正确行为。监管部门对于随意挖掘与开采草场生态资源的行为人应予以教育批评,要求其停止过度索取草原自然资源的行为。草原管理保护机构要全面增加宣传力度,消除与杜绝过度索取草场资源的现象,运用严格监管及强化宣传等方法来恢复草场良好自然环境。各个地区的农牧民应自觉遵守现行法规,增强对草场生态平衡维护保持的意识。

3.3因地制宜确定草原保護建设科学规划

草原保护与建设规划都要科学合理,其中关键前提是制定因地制宜的草场生态监管保护规划。在因地制宜的重要思路指导下,草原管理保护部门就可以给出适合当地草原生态保护的最佳实施规划,避免在确定草原建设与保护规划的环节中出现偏差。监管部门应针对随意放牧、采伐草场自然资源、非法占有草场资源等现象及时查处,增强各项监管工作手段的实施力度。

3.4建立冬春季饲草料存储和保障体系

科学应用补饲技术,有效减缓气候风险对牧户生产经营的波动影响,提高牧户饲养水平和效率。发展天然草原节水灌溉和优质人工草地建植技术,提高饲草料生产能力;建立区域、县域和牧户多层级、“饲草+互联网+供应链金融+连锁”的饲草料储存和运销服务体系,提高保障能力;建立草原旱灾和雪灾等灾害预警体系,提高灾害和饲草料短缺预警能力。多措并举培训提高牧民非牧和兼牧生计能力,加强牧民非牧经营基础设施平台建设,引导和帮助牧民进行多元化生计选择,实现牧区良性循环发展,推动牧区经济高质量发展。

4结束语

当前,草原保护及草原建设仍存在较多缺陷,主要表现在草原生态保护体系机制不完善,草原保护与建设工作规划不够科学、退牧还草工作开展难度大等。为了从根本上改进与调整,草原生态管理建设部门在开展工作时必须侧重优化健全草原保护建设体系机制,因地制宜确定草原保护建设规划,同时还应全面推行退牧还草工作。

参考文献

[1]杨彦东.新时期草原保护与建设存在的问题及对策[J].现代农业科技,2021(7):228-229.

[2]王愉峰.浅论草原监测工作存在的问题及对策建议[J].农业开发与装备,2021(3):106-107.

[3]索南拉毛.草原保护与建设存在问题及对策[J].今日畜牧兽医,2021,37(1):73.

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