入世20年中国贡献与受益双增

刘馨蔚

WTO是当代最重要的国际经济组织之一，在维护世界贸易秩序，创造开放、稳定的贸易环境等方面发挥着不可替代的作用。今年是中国入世20周年。20年来，中国积极履行作为WTO成员的义务，积极维护以WTO为核心的多边贸易体制，对全球经济增长的年均贡献率接近30%。然而，当前世界经济面临深刻调整，单边主义和保护主义抬头，经济全球化遭遇波折，多边贸易体制的权威性和有效性受到严重挑战。

在此背景下，以“世贸组织的改革前景与中国角色”为主题的中国入世20周年研讨会（下称研讨会）在京举行，与会嘉宾回顾中国入世的20年，探讨WTO改革的发展及中国在其中扮演的角色，探索WTO与区域经济一体化的未来，以期推动多边贸易体制和经济全球化发展。

中国既是贡献者，也是受益者

WTO是贸易体制的组织基础和法律基础，是众多贸易协定的管理者、各成员贸易立法的监督者以及为贸易提供解决争端和进行谈判的场所，也被称为“经济联合国”。

WTO前身是关贸总协定，签订于1947年，于1948年1月1日开始临时适用。1995年1月1日，WTO开始正式运作。1996年1月1日，WTO正式取代关贸总协定临时机构。2001年12月11日，中国正式加入WTO。

入世20年，中国发展成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大外资吸收国，经济总量增长近11倍，中国经济与世界经济在相互促进中实现了互利共赢。与此同时，中国也是多边贸易体制最大的贡献者。中国加入WTO不仅改变了世界经贸格局，也增强了世界稳定性和安全性。

据WTO统计数据显示，过去20年间，世界货物贸易总额翻了近一番。其中，中国货物出口增长7倍之多，货物进口总额增长近6倍。2020年，中国进口总额占世界货物贸易进口总额的12%。在服务贸易方面，中国服务贸易出口占世界服务贸易出口总额的比例从2005年的3%增加至2020年的6%，服务贸易进口占世界服务贸易进口总额的比例从2005年的3.3%增加至2020年的8%。

中国与主要发达和发展中国家之间的贸易额也在迅速增长。2001年，中国的进口额只占美国出口总额的不足2%。2020年，美国对华出口总额占美国整个出口总额的9%，中国成为美国第三大出口市场。中国市场对其他一些新兴经济体更为重要，如南非、巴西。2001年，中国在南非出口目的地排第17名，今天已成为南非第一大出口目的地，在南非出口总额占比从20年前的1.7%跃升至如今的11%。在和巴西的双边贸易中，中国已经吸收巴西近32%的出口。而且，自2008年以来，中国一直是最不发达国家的主要出口目的地，吸收最不发达国家出口额的25%。

“中国承诺对最不发达国家97%的出口产品实行零关税待遇，这是连美国都没有做出的承诺。”WTO原副总干事易小准在研讨会上指出。

在推动世界经济发展的同时，中国也对全球经济贸易自由化和全球治理做出了贡献。据WTO数据显示，中国的进口关税已经降到7.5%，贸易加权税率降到4.4%，非常接近欧美的关税水平，远远低于中国加入时承诺的10%。在服务贸易开放方面，中国在加入WTO的承诺基础上，在金融、保险、法律服务、分销等诸多领域推出重大开放举措，受到WTO成员的广泛欢迎。

全球化智库（CCG）主任王辉耀在研讨会上表示：“中国加入WTO是中国对外开放和世界经济全球化进程中的里程碑。入世20年，中国为推动全球贸易发展、促进经济可持续发展做出了重要贡献。未来，中国将在WTO改革和发展中发挥更加积极的作用。”

中国入世是百年党史的重要组成部分

作为中国入世首席谈判代表，龙永图在研讨会上表示：“中国入世是百年党史的重要组成部分，具有鲜明的时代意义。”

龙永图介绍，1978年改革开放后，中国对外贸易不断扩大，当时中国的纺织品出口希望借助多边的《多种纤维协定》框架并取得配额。在扩大开放的背景下，中国决定入世。入世20年，中国加快了自身的市场开放，提升了硬实力和软实力。

龙永图认为，入世对中国改革开放来说，有两个重大突破。其一是中国加入WTO后开始发展市场经济。1992年10月，十四大正式确立社会主义市场经济为改革开放的目标，自此中国开始从计划经济向市场经济转型。其二是承诺向全球开放市场。

“十八大以后，中国没有把入世谈判当中的承诺作为对外开放的终点。比如，2018年博鳌论坛提出‘积极增加进口，即是解决中国入世以后出现的巨大的贸易逆差，以及贸易摩擦问题。还有进博会、消博会等，都在释放更加开放的信号。”龙永图称。

WTO是一个以多边规则为基础的国际组织，中国在遵守规则和履行承诺方面并不落后于发达国家，甚至有些方面还有领先。2020年，突如其来的新冠肺炎疫情加剧了逆全球化浪潮和单边主义危机，WTO的秩序受到威胁，多边主义贸易体制的权威性和有效性受到质疑。

“作为多边主义体制的受益者和贡献者，中国有必要尽力维护多边主义体制，改革开放仍然是化解当前国际上面临的很多矛盾的不二选择。中国要应对外部环境的变化，必须要坚持全球化；坚持全球化就要坚持高水平的对外开放；高水平的对外开放就要从要素流动性的开放转向制度性的开放。”易小准称。

WTO秩序已不适合新形势，MC12或成“试金石”

随着中国和新兴市场国家的兴起和发展中国家经济实力的增长，世界向多极化发展，现行的WTO秩序已经不适合世界经济发展新形势。

3月1日，WTO新任总干事伊韦阿拉在该职位空缺近半年后上任，并在不久前任命了4位副总干事，其中包括中国商务部副部长，前中国驻日内瓦、驻WTO大使张向晨。在各界对 WTO既抱有希望、又顾虑重重的情况下，伊韦阿拉此举有助于充分发挥秘书处的作用，大力推进WTO各项工作。今年12月，WTO第12届部长会议（下称MC12）将召开，外界期待此次会议将有助重建WTO在全球贸易秩序中的权威性和有效性。

商务部原世贸司司长洪晓东在研讨会上表示，当前，世界经济格局正深刻调整，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇波折，多边贸易受到冲击。在这种挑战下，MC12能否达成新的规则，也将证明WTO能否继续引领全球贸易自由化和便利化，MC12是重振WTO的一个重要窗口。

一般情况下，WTO的各项决议均以协商一致方式作出。在易小準看来，这样的机制虽然在历史上曾起到积极作用，但面对今天越来越复杂的议题和越来越广泛的成员，已不适用。而由中国提出的在WTO开启一个投资便利化的开放式诸边讨论，获得广泛认可。

“在WTO多边谈判遇到阻碍的情况下，开放式诸边谈判模式或将成为今后一段时间内WTO谈判主要的可行方式。”易小准说。

洪晓东表示，各成员对议题都充满期待，会议成果将成为各方看待多边贸易体系的“试金石”。对于新任总干事而言，MC12能否成功也将证明他是否能够带领WTO走出多年低迷、重振WTO的一个“试金石”。