领导德国数次度过危机

田亮

2021年9月22日，默克尔在柏林总理府参加大选前的最后一次内阁会议。

在卸任前几个月，默克尔对多个国家进行了“告别访问”。连续执政16年，连续10年名列美国《福布斯》杂志“全球最具影响力女性100强”榜首位，获得世界各地高校颁发的18个荣誉博士学位，默克尔到底给世界留下了什么？

欧洲屡遭危机，救还是不救？

默克尔上台之前，德国劳动力市场僵化。从1990年到2005年，德国劳动参与率从60%下降到了58%，男性劳动参与率从73%降到了66%。其中一个原因是失业者享有充足的保障，甚至失业的福利比工作的收益还高。1999年6月，英国《经济学人》杂志在一篇文章中将彼时的德国称为“欧洲病夫”。

2005年默克尔上台后，继续推动其前任施罗德政府开启的劳动力市场改革，如削减社会福利、缩短失业金领取时间、延迟退休、降低养老保险金额;鼓励个人通过创办小型企业而就业，为创业者提供基金支持;降低企业社保缴付比率。

社会福利支出高企，带来政府债务的增长，这不是默克尔所乐见的。2006年，德国颁布实施《预算补充法案》，大幅削减联邦预算支出。2009年，“债务刹车条款”写入法律，规定政府削减债务和赤字。那时，美国投资银行雷曼兄弟由于受次贷危机影响申请破产，正引发全球性金融危机。默克尔在国内一次会议上谈到此事时说：“他们应该听听施瓦本家庭妇女关于怎么管理好钱袋子的意见。”施瓦本位于德国西南部，当地主妇以量入为出、勤俭持家著称。

2009年，希腊发生债务危机，继而引发欧洲主权债务危机。在此背景下，2010年8月13日，德国联邦统计局发布报告，德国二季度GDP比市场预测高出近1个百分点，达到了2.2%，创下两德统一以来最高升幅。这也帮助欧元区二季度GDP增长率比一季度飙升0.8个百分点，达到1.0%，德国为欧元区经济增长的贡献达到70%，欧洲经济的“火车头”再一次发动了引擎。

这份成绩单让人艳羡。2012年，时任欧洲理事会主席范龙佩等人提出，在欧元区实施债务共担，发行统一的欧元债券。“受债务危机影响较大的是南欧国家，他们一直希望推进欧盟的财政一体化进程。但包括德國在内的北欧集团对此一贯持非常谨慎的态度，坚决反对将欧盟转变为债务联盟。”同济大学德国研究中心教授伍慧萍告诉《环球人物》记者。2012年6月，默克尔在一次会议上严辞拒绝了欧元债券的提议：“只要我活着，通过发行欧元债券共同承担债务就不会出现。”后来，她又表示拒绝减免希腊等国的债务。

“欧债危机使德国的经济实力转化为政治影响力。同时，德国与部分欧洲国家的矛盾激化。默克尔强硬推行紧缩政策使债务国怨声载道，南北欧发展差距进一步加大。”中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建告诉《环球人物》记者。

没过多久，默克尔又遭遇了难民危机。2015年，大批来自中东地区的难民聚集欧洲。默克尔最终决定，向他们开放边界。2015年，美国《时代》周刊将默克尔选为“年度风云人物”。但一些国家则对默克尔很不满，认为她试图把难民政策强加给整个欧盟。两年后回忆起此事时，默克尔说：“那是特殊的局面，基于政治和人道立场，我作出了我认为是对的决定。”

2020年，新冠肺炎疫情突如其来。当年5月18日，默克尔和法国总统马克龙共同提出倡议：由欧盟成员国共同出资设立5000亿欧元（后增至7500亿欧元）的复苏基金，向受疫情影响经济遭到重挫的国家提供资金，促进欧洲经济复苏。由于各国受疫情影响程度、经济发展程度不同，该倡议起初不被看好。荷兰首相吕特说，达成共识的概率小于50%。2020年下半年，德国担任欧盟理事会轮值主席国，默克尔为促成此倡议做了大量说服工作。2020年7月21日，该计划得以通过。《金融时报》等媒体称，默克尔在该基金通过过程中起到了决定性作用。

“即便在欧债危机期间，默克尔都没有松口突破财政纪律‘红线，这次她主动提议由欧盟在资本市场举债并无偿救助重灾国，打破了长期以来对于欧盟财政一体化的禁忌，也体现了其打造欧洲政治遗产的意图。”伍慧萍说。

中国社会科学院中德合作中心主任杨解朴说，默克尔领导德国度过一次次危机，使得默克尔被冠以“危机总理”的称号，德国也成为欧洲的“稳定之锚”。

“特朗普最不待见的欧洲领导人”

“默克尔和德国外交的两大支柱是欧洲一体化和跨大西洋伙伴关系，前者针对的是欧盟，后者则与美国相关。”伍慧萍说。

2015年9月10日，默克尔在柏林慰问难民时，一名难民拉着她自拍合影。

“默克尔先后同小布什、奥巴马、特朗普和拜登四任美国总统打过交道，和奥巴马关系最密切。奥巴马与默克尔共事8年、任内曾6访德国，还将他2016年11月‘告别之旅的重头戏放在了柏林。”崔洪建说。

不过两人之间也有嫌隙。2011年，美国发动利比亚战争，默克尔则反对武装干涉利比亚。

两年后，斯诺登事件和美国监听盟友丑闻曝光。德媒报道，默克尔的手机长年被美国情报机构监听。默克尔极为愤怒，于2013年10月23日连夜打电话质问奥巴马是否属实，声称若监听属实，是对信任的严重践踏，“完全无法接受”。后来，奥巴马公开表示：只要我是美国总统，默克尔总理就不必为此担心。白宫发言人说，奥巴马向默克尔保证“现在不会监听”“将来也不会监听”默克尔的手机。