乡村振兴战略背景下湖南省体育特色小镇的发展策略

吴自强，周元超

（湖南科技大学 体育学院，湖南 湘潭411201）

中共中央、国务院在《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中指出民族复兴的任务和基础依然是在农村，农民、农业、农村问题将是全党在“十四五”期间的工作重心，并从规划背景、总体要求等方面做了全新部署［1］。建设体育特色小镇与全面推进乡村振兴战略有着密不可分的关系，在国家政策持续向好的基础上，湖南省体育特色小镇的发展迎来大好前景，各乡村发展潜力有了充分发挥的平台。体育特色小镇的建设在进一步缩小城乡差距、增加居民收入、提升人民幸福感方面能够发挥重要作用。近年来红色、旅游、康养等特色小镇建设呈现如日东升之势，但在建设之中也有诸多问题不断凸显。本文就湖南省体育小镇建设的优势与不足进行阐述，并提出优化整合的策略，为乡村振兴战略更好地落实在体育特色小镇的建设中提供理论支持。

1 体育特色小镇的界定

理解体育特色小镇，应从特色小镇入手进行分析。特色小镇是政治、经济、文化等发展到一定程度所产生的一种发展形态，它具有明确的产业定位，具备融合、跨界、共享3种特点，集聚产业、旅游、文化3种要素于一体的综合发展空间平台［2-4］。宋玉红、李冰等人在《我国体育小镇的概念、内涵与类型研究》中将体育特色小镇定义为：通过体育建设，集聚健康、生态、科技、康养、旅游等于一身并具备一定社区功能的综合体，可以是行政划分的建制镇和具有产业定位的发展平台，但与体育产业园和体育旅游景区有着明显的区别［5］。体育特色小镇作为特色小镇的一种分支结构，应在内容和功能上具备特色小镇的特点，在主题上突出体育的特性。基于此，本研究认为：体育特色小镇是紧跟时代发展潮流，能同时兼具相对独立的发展空间、特色的产业定位和特定的文化景观，又能充分整合居民生活、小镇文化、生态环境、观光旅游、休闲养老等要素于一体的创新创业平台。

2 乡村振兴战略与体育特色小镇的关联

2.1 乡村振兴战略引领体育特色小镇建设

2018年，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中，从规划背景、振兴基础、发展态势等11个篇章做了全方位布局，全面推进乡村振兴战略为乡村居民如何摆脱贫困，走向富裕提供了行动指南，同时也为体育特色小镇的建设指明了更加具体的方向［6］。当前，农村已显然成为全面建成小康社会的决胜之处，只有农村完成脱贫进入小康，全面建成小康社会的目标才算真正实现［7］。乡村振兴战略在建设体育特色小镇上要求坚持“城乡一体化”“基础服务均等化”“绿水青山就是金山银山”等思想，整合多方面因素对体育特色小镇的建设进行综合规划；在乡村体育资源开发与利用上要求坚持用现代化、科学化、信息化的方法优化乡村资源配给，进而推动居民与小镇、体育与康养、休闲与旅游等方面融合协调发展［8］。基于产业理论，体育特色小镇不同于其他体育产业园区，前者着重强调以乡村建设为基点，融合生态环境、民俗风情等元素，一定程度上能够引领乡村经济摆脱固化发展模式，推动乡村经济朝着高质量方向发展，实现转型，最终使广大乡村居民摆脱贫困，后者则指在政府规定的区域内进行体育用品的研发与制造，与区域周边资源、文化等并无太多联系。可见，乡村振兴战略能够为体育特色小镇的建设提供一个良好的发展契机，通过进一步激活乡镇发展的内在潜力，助推体育特色小镇经济向高质量高层次转型。

2.2 体育特色小镇助力乡村振兴战略实施

体育特色小镇的建设不仅是推进乡村振兴战略的新举措，更是乡村产业升级转型的有效助力。一方面，体育特色小镇能够调整乡村产业结构。体育特色小镇在旅游、餐饮、住宿等产业的发展中发挥着重要辐射作用，能够引领产业转型，优化发展环境，有助于激发当地居民的自主创新意识，完善当地产业基础。另一方面，体育特色小镇能够推动乡风文明建设。通过举办大型赛事、户外探险等活动有助于缓解游客压力，激发游客热情，并带进崭新的运动娱乐方式，告别集聚闲聊、牌桌娱乐等形式，激发居民参与体育运动的乐趣，增强当地居民的体育锻炼意识［9］。此外，体育特色小镇位于城乡结合地带，优越的地理条件决定了它能充分借助城市资本、技术、市场等方面的优势，并享有比大城市更低的地价和工价，能够合理挖掘乡村市场潜力，利于破解结构矛盾；同时，小镇通过整合乡村体育资源在基础设施建设、产业结构融合、文化资源开发等方面持续发力，有助于吸引专业人才和先进技术的聚集。体育特色小镇具备城市与乡村的资源优势的同时，在产业融合和转型、环境资源、市场潜力上更能进一步助推乡村经济的整体发展，是全面推进乡村振兴战略的重要体现。

3 乡村振兴战略下湖南省体育特色小镇建设存在的不足

3.1 基础设施建设不足

体育特色小镇的发展离不开完善的基础设施。湖南省现有体育特色小镇虽是国家第一批批准建设并投入运营的体育小镇，但在基础设施上还处于有待完善的阶段。从实际考察中发现，高铁、城轨基本上仅在每个小镇的中心城市落户，但连接小镇和车站的交通设施尚不完善，通常情况下游客只能转乘公交或自驾游进入小镇，交通上存在诸多不便，很大程度上降低了游客的接待效率。其次，由于远离中心城区，小镇在医疗服务系统、餐饮、住宿、网络通信上的应急设施相对落后，这也一定程度上影响了当地居民的生活质量和游客的体验感。加之标志性综合场馆数量的缺乏及运动项目体验收费过高等现象屡见不鲜，导致出现众多游客门前止步的现象。除去基础设施亟待完善外，体育特色小镇在智慧化服务方面与中心城市还存在一定的差距，如网上订购门票、办理酒店入住、游客体验反馈等智能化、信息化便民服务存在缺口［10］。

3.2 体育产业结构单一

自上世纪70年代末开始，我国体育产业经历从无到有、从小到大，历经40多年的摸索与创建，我国体育产业在规模、结构、质量和效益上都有了飞跃性的提升，逐渐形成了包括体育与休闲、体育竞技与比赛、体育与健康、体育宣传、体育产销等方面的产业体系［11］。基于经济学理论，单一的体育业态难以带动整个体育特色小镇的发展，即使能够助推体育相关的旅游、培训、户外团建、文化产品等产业的发展，这些周围产业带来的收益也只会远低于其本身。而完整的体育产业体系能够为体育特色小镇的长久、稳定发展提供坚实盾牌。如郴州市小埠体育特色小镇在规划上嵌入乡村文化底蕴，在建设中融合乡村自然风光，以此促进小镇协调持续发展，但该小镇仍旧存在小镇未有多产业进驻的问题。多产业的进驻与协调发展能够激发小镇活力并扩张小镇的发展规模，从湖南省体育特色小镇的整体发展状况看，目前体育特色小镇多产业融合协调发展的程度较低，产业呈现单一化，缺乏多种产业融合，综上多因素将对体育特色小镇的长远发展产生一定的负面影响。

3.3 人才供需系统失衡

体育人才的供需是衡量体育特色小镇能否长期稳定发展的血脉。我国体育特色小镇专业人才的来源主要依靠行业培训和高校教育，但就现状来看无论从数量和质量上培养的专业人才都无法满足小镇持续健康发展的需求。湖南省体育特色小镇人才供需系统失衡主要体现在人才缺口较大与专业教育方式单一之间的失衡［12］。在人才供给上，多数小镇虽通过与高校合作拓宽了人才引进渠道，但由于体育特色小镇发展的局限性又引起了人才的大量流失，体育特色小镇专业型人才不仅要在理论知识上事无巨细，在专业技能上精益求精，在营销与服务上更需高超的交流技巧、组织策划能力，此外，湖南省现有高校在开设体育旅游、休闲体育等专业屈指可数，课程设置中专业性特点不够突出，教学中学生缺乏实践操练，所培养出的人才实际上与体育特色小镇发展需求脱轨［13］。在人才需求上，通过实地调查中发现，单以常德市安乡体育休闲小镇为例，该镇中、低层管理人员大多来自当地居民，他们只接受过短期的企业管理和运营服务培训，相关理论知识缺乏系统的学习，在服务与交流方面同样存在诸多问题，体育特色小镇的对口人才需求缺口较大。

3.4 文化品牌建设守旧

文化是体现体育特色小镇内在价值的核心，为体育特色小镇的持续健康发展提供源源不断的内在动力；品牌是体育特色小镇生存和发展的灵魂，代表着小镇的核心竞争力。乡村振兴战略的全面推进为体育特色小镇建设提供了新机遇和发展新要求，文化的创新与品牌化建设已成为体育特色小镇高质量发展的必经之路。湖南省体育特色小镇目前在文化品牌建设上还存在创新力度不足、缺乏品牌效应等问题。传统体育文化在小镇规划和发展中发挥着不可代替的作用，同时也是解决体育特色小镇文化建设创新力度不足的核心手段，是一种不可忽视的文化软实力，开发与培育传统体育文化是体育特色小镇加强文化创新力度的重要举措［14］。湖南省体育特色小镇品牌效应不突出则表现在地域与民俗缺乏韵味，导致小镇“特色”不足，容易造成“千镇一面”的局面，乡村文化是提升品牌效应的核心，空有体育特色小镇的声誉和包装难以维持小镇的持续健康发展。如何借助乡村景观、生态环境等自然资源，将传统体育文化、乡村文化融入体育特色小镇建设并成为发展的支柱是湖南省体育特色小镇必须面对的挑战。

4 乡村振兴战略下湖南省体育特色小镇发展的优势

4.1 地理优势

全面推进乡村振兴战略是建设现代化农村的最优途径。湖南省地处长江中游，中部战略崛起核心城市，极佳的地理位置与战略位置能够吸收与借鉴发达城市的发展经验，同时也能够辐射和带动发展相对滞后的省份。亚热带季风气候为湖南省体育特色小镇的建设造就了优越的森林植被资源，形成了山丘、森林为特色的圈层，与红色景点、湖湘文化、湘西苗族文化等人文资源交错相融。极佳的地理位置与优越的森林资源为湖南省体育特色小镇的发展提供了基础保障，与此同时也加快了现代化农村的建设进度。

4.2 资源优势

全面推进乡村振兴战略是建设美丽乡村的重要举措。乡村良好的地理人文环境为体育原生资源的产生奠定了优越的基础，截止2016年，湖南省体育资源总量已达到1 626个，其中体育旅游自然资源拥有1 210个，体育旅游人力资源占据416个，包括山丘、林地、河流、民俗体育资源、节事体育资源［15］。从空间分布形态看（见图1），湖南省体育旅游资源整体体现为聚集分布，南北、西北多，中部、西南、东部地区少，总体而言，湖南省体育资源数量丰富、分布范围广，丰富的体育资源能够为体育与特色小镇的长远发展奠定坚实的基础。注：该图来源于罗亮等《湖南省体育旅游资源空间分布特征及区划分析》

图1 湖南省体育旅游资源分布图

4.3 政策优势

全面推进乡村振兴战略是优化乡村发展规划的重要基石。2019年，《湖南省关于支持省级特色工业城镇发展的政策意见（2019-2021年）》中为突出特色小镇朝产业化、品牌化方向发展，全力推进特色小镇建设，对小镇的建设用地、资金帮扶等方面做了重点部署［16］：1）用地支持。将园区用地纳入特色小镇的建设之中；在国土空间规划下将特色小镇纳入重点项目绿色审批通道，可优先提供用地指标。2）资金支持。针对小镇建设资金需求大、融资效率低的问题，政府应积极响应，如允许小镇内部创建金融机构或分支机构，建立特色小镇与银行直接对接的机制，并提供长期低成本的融资服务。可见，在政策的帮助下，体育特色小镇作为特色小镇的重要分支及乡村振兴战略的重要支撑，肩负着振兴农村的使命，具有足够的发展动力。

5 湖南省体育特色小镇的发展策略

体育特色小镇是乡村振兴战略下的具体产业形式，是一种较为复杂的产业集群，对振兴乡村具有积极的推动作用。本文主要从基础设施、产业结构、人才供需、文化创新四个方面来构建湖南省体育特色小镇发展的具体策略（图2）。

图2 湖南省体育特色小镇建设路径图

5.1 依托国家财政支持，助推体育特色小镇基础设施建设全面化

良好的基础设施状况是体育特色小镇持续发展的前提和基础。在乡村振兴战略引领下，国家财政每年拨款用于完善乡村基础设施建设，近年来，我国农村在交通、住房、饮食等方面的基建有了较大改善，但总体上还无法满足乡村振兴战略的要求，体育特色小镇作为振兴乡村发展的重要支撑，在基础设施建设上还应从以下方面进行改造：1）完善体育旅客的接待体系，结合交通、餐饮、住宿积极错开日常与节假日高峰，增强游客的体验感；加强对小城镇企业和个体经营者的服务培训和安全教育，为游客的吃住行提供安全保障。2）增强体育场馆的运行效率，如将代表性的体育场馆打造为小镇的标志性建筑，降低开放门槛，做到场馆数量充足、锻炼条件优良，保障游客运动体验的同时也能增加小镇收入，提升小镇总体形象。3）将居民与游客对小镇的满意度放在首位，积极采纳反馈信息并给予具体改善方案，如加强医疗、学校、便民超市和公共体育场地等基础建设，保障当地居民基本生活需求的同时为游客提供一个锻炼场地充裕、锻炼器械充足的优越环境。4）构建智慧化服务机制，根据区域经济发展的差异，可以制定不同等级的智慧化服务要求，如开通网上提前订票，入住手续快速渠道等，来节省游客时间，与此同时又不失审查过程的严格规划，保护游客的安全与隐私。5）加强监管机制建设，小镇应联合消防、城管、食品检测局等部门，定期对小镇锻炼场馆、餐饮住宿等设施进行检查，对违规建筑进行整改，对使用过期食品的企业、餐馆等给予严惩，为小镇提供一个安全、健康的发展生态。

5.2 筑牢体育产业核心，推进体育特色小镇产业结构发展多样化

体育特色小镇的发展要避免传统的生产导向模式，打破大规模招商和引资；整合小镇生态、生活等要素，实现小镇自然环境与经济建设的协调发展［17］。在完善体育特色小镇产业结构过程中，政府、市场和龙头企业是关键所在。1）在小镇建设之初，政府要明确与市场、企业的关系，严格把好第一关，应做到严于审查、敢于放权，结合城镇实际提高宣传效率。2）市场主体应落实相关政策，调配周边资源，整合周边零散企业、当地民俗和旅游项目，完善以体育为发展主线的产业链，建立体育用品加工厂，小镇体验站、体育旅游服务平台等项目，找准产业定位，形成多要素协同发展的体育产业体系，吸引外出打工的农民返乡创业或劳作带动乡村整体经济发展。3）龙头企业在促进区域内企业转型升级、帮助小镇与外部资源对接等方面发挥着承上启下的作用。体育特色小镇的可持续发展需要选择合适的公司作为龙头企业，对产品设计与研发以及品牌营销进行部署。依靠龙头企业帮助小镇瞄准市场方向，牵头优化产品生产区布局；依托龙头企业，促进体育新旧产品的综合利用，健全安全生产控制、检测和追溯体系；依赖龙头企业开发当地体育资源，带动传统体育产业转型升级，使小镇整体效益得到进一步提升。

5.3 强化校企合作意识，实现体育特色小镇人才供需系统一体化

体育产业的价值依赖于服务体验，体育人才则是服务的开发者和参与者，高素质的体育人才在体育特色小镇规划、建设、运营上能起到重要作用，高校是体育特色小镇人才供给的渠道之一，体育特色小镇持续健康发展的人才需求离不开高校这一依托。

为构建体育特色小镇人才供需一体化系统，小镇内部应完善人才引进机制、提升人才待遇、优化考核与晋升机制，营造和谐的工作环境，建立留得下“老乡”留得住“高人”的人才体系；同时加强与高校的交流与对接，定期组织学生进入小镇实践操练，共同培养具备专业技能、高尚情操、拥有创新精神和意志的一流人才。高校作为人才培养的供给方之一，应组建一支致力于体育人才培养的稳定的师资队伍，提供在职学习的机会提高教师的教学能力和科研水平，把相关人才培养列入高校人才培养方案之中，在专业人才的培养上制定符合体育特色小镇持续健康发展的长效机制，在课程设计上借鉴国内外优秀课程体系，加强与小镇的交流与合作，结合小镇实际需求精心设计体育旅游、体育产业运营等核心课程，整合师资力量联合小镇开展教学和科研方面的研究，形成以体育特色小镇为核心的人才培养体系。对于相关专业学生，应鼓励他们系统学习体育产业、体育旅游等学科的理论知识，加强学生的知识积累，同时也应积极引导并培养学生参加社会实践、增强人际交流、组织策划等能力。

5.4 盘活体育文化资源，推进体育特色小镇文化创新建设品牌化

文化创新建设离不开小镇体育文化资源的有效开发，它是体育特色小镇发展的基点。盘活本土体育特色文化、符号和精神价值资源，创新其表达和宣传方式，有利于体育特色小镇文化品牌的塑造和传播，促进产业品牌、生态品牌和服务品牌的协调发展［18］。基于文化和社会角度，文化价值体现与社会形态是相辅相成的，文化资源是体育特色小镇建设的“牛鼻子”，对社会产业、生态、服务有显著的辐射与提升作用。

国际体育文化元素对文化创新建设起着重要的导向作用，“百家争鸣，百花齐放”是体育特色小镇文化创新发展应遵循的基本准则，除了利用小镇体育文化资源，传承并创新体育文化底蕴外，文化创新建设还应在国际体育文化元素指引下，借助大数据、互联网等平台吸收和借鉴西方优秀体育文化精髓。如身处山区的河北秦皇岛板厂峪长城文化小镇，长期未摆脱生活条件差、房屋建筑老化等问题，面对时间紧、任务重和造价有限的困境，小镇整体参照西方建筑风格，从建筑施工、室外涂装、市政管理、公共景观、室内装饰、庭院景观、室内软装饰、庭院软装饰8个步骤创造建筑亮点，使小镇有条不紊地突破各项挑战，由贫困小镇成长为建筑文化元素主题小镇［19］。体育特色小镇在文化创新建设上积极借鉴国际优秀体育文化元素，吸收文化建设精髓，能在推动体育特色小镇整体发展的同时激发小镇长远发展的活力。

6 结语

随着乡村振兴战略的全面推进，体育特色小镇建设工作逐渐在全国范围内开展，体育特色小镇已成为全面实施乡村振兴战略的重要载体和支撑，湖南省体育特色小镇的建设在完善乡村基础设施、促进周边产业转型发展，吸引外出务工农民返乡创业上为进一步缩小城乡发展差距发挥了重大作用，尤其在激发广大农民进行体育锻炼的活力，增强身体素质上意义重大。加快乡村基础设施建设、调整乡村产业结构、推进人才供需系统平衡发展、建设文化创新品牌是体育特色小镇巩固乡村振兴战略的必由之路。