建党百年伟业 社保百件大事

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1921 年8 月，中国劳动组合书记部在上海成立，这是中国共产党早期公开领导工人运动的总机关——中华全国总工会的前身。

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1922 年6 月，《中国共产党对于时局的主张》提出“制定保护童工、女工的法律及一般工厂卫生工人保险法”，第一次在党的文件中提出社会保险的主张。

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1922 年7月，《中国共产党第二次全国代表大会宣言》提出设立“工厂保险”。

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1922 年8 月，中国劳动组合书记部颁布《劳动法案大纲》，进一步阐述建立劳动保险制度的程序及筹资原则，并首次提出女工生育保险的主张。

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1923 年6 月，中国共产党第三次全国代表大会召开。“制定强迫的劳工保险法（灾病死伤的抚恤等），工人有参与办理保险事项之权”写进《中国共产党党纲》，从呼吁立法角度进一步强化社会保障主张。

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1925 年5 月，第二次全国劳动大会召开。大会通过《经济斗争决议案》，首次使用社会保险概念。

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1926 年5 月，第三次全国劳动大会召开。大会通过《劳动法案大纲决议案》，要求“国家应设立劳动保险”“保险费由雇主或国库支出”。

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1928 年7 月，中国共产党第六次全国代表大会召开，通过了《政治议决案》，即中国共产党十大政纲，其中第六条包括“失业救济与社会保险等”。

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1929 年11 月，第五次全国劳动大会召开，通过《中华全国工人斗争纲领》，提出“工人或个人家属发生疾病伤害，应由资本家给以医药费，听其自由医愈为度”“因工作致死伤之工人，应给以优厚抚金”。

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1931 年11 月，中华苏维埃临时中央政府在江西瑞金组建劳动人民委员部，内设社会保险局。

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1931 年11 月，《中华苏维埃共和国劳动法》颁布，第十章专门规定社会保险，勾勒出革命根据地社会保障的框架雏形。

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1937 年8 月，中共中央发表《抗日救国十大纲领》，明确提出“改良抗日军人的待遇”“优待抗日军人的家属”，在陕甘宁边区形成了早期的政府优抚制度和救灾政策。

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1945 年4—6 月，中国共产党第七次全国代表大会召开。政治报告提出“我们的具体纲领”多处涉及社会保障，为建立一个新民主主义的中国作准备。

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1948 年8 月，第六次全国劳动大会召开，决定恢复中华全国总工会，制定并颁布《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》。这是中国共产党领导颁行的第一部完整的社会保险单行法规。

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1949 年9 月，全国政协一届全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》，为逐步建立新型的劳动保险、优抚制度等确立了最基本的法律依据。

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1950 年4 月，中共中央发布《关于举行全国救济失业工人运动和筹措救济失业工人基金办法的指示》。

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1951 年2 月，政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》。这是新中国成立后第一部社会保险法规，标志着新中国社会保险制度的正式确立。

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1952 年6 月，政务院发出《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家机关工作人员实行公费医疗预防措施的指示》，这是公费医疗制度的发端。

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1954 年9 月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》。

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1955 年12 月，国务院发布《国家机关工作人员退休、退职、病假期间待遇等暂行办法和计算工作年限暂行规定的命令》。

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1956 年6 月，第一届全国人民代表大会第三次会议通过《高级农业生产合作社示范章程》，确立了“集体互助”的社会救助模式，中国农村“五保”制度初具雏形。

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1961 年6 月，中共中央印发《关于精减职工工作若干问题的通知》。至1963 年共精减1887 万职工，妥善处理其社会保障问题。

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1965 年9 月，中共中央批转卫生部党委《关于把卫生工作重点放到农村的报告》。此后，合作医疗制度在全国农村进一步推行。

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1969 年2 月，财政部印发《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》，劳动保险从社会统筹演变为“企业保障”。

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1978 年6 月，国务院发布《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，退休制度恢复重建。

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1978 年12 月，党的十一届三中全会召开，开启了改革开放历史新时期。

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1986 年7 月，国务院印发《关于发布改革劳动制度四个规定的通知》。其中《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》，是中国社会保障制度进入转型阶段的重要标志之一。

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1987 年3 月，中央财经领导小组会议决定设立各级退休费用统筹管理委员会。

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1989 年3 月，国务院印发《批转国家体改委关于1989 年经济体制改革要点的通知》，从国家层面首次作出医疗保险制度改革的试点探索。

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1991 年6 月，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。

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1992 年1 月，民政部发布《县级农村社会养老保险基本方案》。

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1993 年11 月，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了建立多层次的社会保障体系的任务。

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1994 年1 月，国务院颁布《农村五保供养条例》。

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1994 年7 月，第八届全国人大常委会通过《中华人民共和国劳动法》。

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1994 年12 月，为配合劳动法的贯彻实施，劳动部发布《企业职工生育保险试行办法》。

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1995 年3 月，国务院印发《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》。

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1995 年4 月，国家体改委、财政部、劳动部、卫生部发布《关于职工医疗制度改革的试点意见》，并在江西省九江市和江苏省镇江市进行试点。

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1995 年12 月，为配合劳动法的贯彻实施，劳动部发布《关于建立企业补充养老保险制度的意见》。

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1996 年8 月，为配合劳动法的贯彻实施，劳动部发布《企业职工工伤保险试行办法》。

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1996 年12 月，根据国务院要求，劳动部印发《关于加快养老金社会化发放工作的通知》。

41

1997 年7 月，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。

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1998 年3 月，根据第九届全国人大第一次会议通过的《国务院机构改革方案》，组建劳动和社会保障部，统一管理社会保险工作。

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1998年6月，中共中央、国务院印发《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》。

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1998 年7 月，中国人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部发布《军人保险制度实施方案》。

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1998 年8 月，国务院印发《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》。

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1998 年12 月，国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。

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1999 年1 月，国务院颁布《失业保险条例》《社会保险费征缴暂行条例》。

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1999 年9 月，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》。

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2000 年8 月，中共中央、国务院决定建立全国社会保障基金，设立全国社会保障基金理事会。

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2000 年12 月，国务院发布《完善城镇社会保障体系试点方案》。

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2001 年7 月，《中华人民共和国与德意志联邦共和国社会保险协定》签署，这是我国对外签订的第一个双边社会保险协定。

52

2003 年1 月，国务院办公厅转发卫生部、财政部、农业部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》。

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2003 年4 月，国务院颁布《工伤保险条例》。

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2003 年6 月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发劳动和社会保障部等部门《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》。

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2005 年12 月，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。

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2007 年7 月，国务院发布《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》。

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2008 年3 月，第十届全国人大第一次会议通过《国务院机构改革方案》，决定组建人力资源和社会保障部。

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2008 年12 月，为应对国际金融危机，人社部、财政部、国家税务总局联合印发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，首次采取调整社会保险费率的办法为企业减轻负担。

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2009 年5 月，中共中央政治局进行第十三次集体学习，主题是世界主要国家社会保障体系和我国社会保障体系建设。

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2009 年9 月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。

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2009 年12 月，国务院办公厅转发人社部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。

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2010 年1 月，国务院发布《关于试行社会保险基金预算的意见》。

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2010 年10 月，第十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过《中华人民共和国社会保险法》。

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2010 年12 月，根据国务院要求，人社部、财政部发布《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》。

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2011 年6 月，国务院发布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》。

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2011 年9 月，依照社会保险法规定，人社部发布《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》。

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2012 年4 月，第十一届全国人大常委会第二十六次会议审议通过《中华人民共和国军人保险法》。

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2014 年2 月，国务院发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。

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2014 年2 月，国务院发布《社会救助暂行办法》。

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2015 年1 月，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。

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2015 年3 月，国务院办公厅发布《机关事业单位职业年金办法》。

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2015 年4 月，“金保工程”二期获批整体立项，规划建设9 大系统28 个子系统，2016 年启动实施。

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2015 年7 月，国务院办公厅发布《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》。

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2015 年8 月，国务院颁布《基本养老保险基金投资管理办法》。

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2015 年10 月，党的十八届五中全会提出“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖”，由此“全民参保计划”在全国全面推开。

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2016 年1 月，国务院发布《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》。

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2016 年3 月，国务院颁布《全国社会保障基金条例》。

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党的十八届五中全会提出“探索建立长期护理保险制度”，人社部从2016 年6 月起部署开展了试点。

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2016 年11 月，国际社会保障协会第32 届全球大会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”。

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2016 年3 月，国务院承诺“使合情合理的异地结算问题不再成为群众的痛点”，同年12 月8 日，人社部、财政部印发《关于做好基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费直接结算工作的通知》。

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2015 年10 月，党的十八届五中全会提出“将生育保险和基本医疗保险合并实施”，2016 年3 月列入国家“十三五”规划，2017 年1 月，国务院办公厅发布《生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案》。

82

为贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，2017 年5 月，人社部、财政部印发《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》。

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2015 年10 月，习近平总书记首次提出“五个一批”的脱贫措施，并写入《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，2017 年8 月1 日，人社部、财政部、国务院扶贫办联合发布《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》。

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2017 年11 月，国务院发布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。

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2017 年12 月，根据社会保险法等规定，人社部、财政部发布《企业年金办法》。

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2018 年2 月，党的十九届三中全会作出《关于深化党和政府机构改革的决定》；3 月，第十三届全国人大第一次全体会议通过《国务院机构改革方案》，调整社会保障管理体制；5 月，国家医疗保障局正式挂牌成立。

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2018 年3 月，经党中央、国务院同意，人社部、财政部发布《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》。

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2018 年4 月，为贯彻落实党的十九大精神，财政部、税务总局、人社部、银保监会、证监会印发《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》。

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2018 年5 月，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》。

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2018 年7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《国税地税征管体制改革方案》,将各项社会保险费交由税务部门统一征收。

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2019 年4 月，国务院发布《降低社会保险费率综合方案》。

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2019 年6 月，中共中央、国务院发布《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。

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2017 年10 月，党的十九大提出“建立全国统一的社会保险公共服务平台”；2019 年9 月15 日，国家社会保险公共服务平台正式上线运行。

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2019 年11 月，根据社会保险法等规定，人力资源社会保障部、国家医疗保障局发布《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》。

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2020 年2 月，为应对新冠肺炎疫情，经国务院同意，人社部、财政部、税务总局印发《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》。

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2020 年2 月，中共中央、国务院发布《关于深化医疗保障制度改革的意见》。

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2020 年5 月，根据党中央、国务院的决策部署，人力资源社会保障部、财政部印发《关于扩大失业保险保障范围的通知》。

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2020 年10 月，党的第十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

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2020 年11 月，第十三届全国人大常委会第二十三次会议通过《中华人民共和国退役军人保障法》。

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2021 年2 月，中共中央政治局就完善覆盖全民的社会保障体系进行第二十八次集体学习。习近平总书记强调，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。