投贷保一体化融资支持贵州省国家储备林建设的思考与实践

姚斌

摘 要：木材是满足经济社会可持续发展的绿色材料，是提高人民美好生活品质的重要产品。我国木材消耗量巨大，但是我国国内木材生产总量不足。在这种情况下，必须要加强国家储备林建设。文中，对投贷保一体化融资支持贵州省国家储备林建设进行了探讨，希望可以为储备林建设提供借鉴。

关键词：国家储备林;投贷保一体化融资;木材

一、国家储备林项目建设背景与意义

进入新世纪以来，我国木材消耗量巨大，并且成为了第一大木材进口国。但是，一方面，我国森林资源总量不足，同时质量也不高，蓄积量仅仅只有世界森林蓄积的2.87%。同时，人均森林面积仅仅只有世界人均水平的1/4，国内的木材生产总量严重不足，自主供给能力较弱，难以在短期内解决。另一方面，受国际木材交易限制影响，我国原木进口阻力增大，各种挑战增多。木材安全问题已逐步演变为重大的资源战略问题和日益复杂的国际政治问题。为了保障木材供应安全，国家2015年提出“建立国家储备林制度”，2015年、2017年中央一号文件明确要求“加强国家储备林基地建设”。

国家储备林是指為了满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。国家储备林项目建设，生动地诠释了绿水青山就是金山银山，对于缓解木材供需矛盾、有效提升森林质量有着重要的作用，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设国家生态文明试验区具有重要意义。

贵州是国家生态文明试验区，也是国家储备林建设体系的重要组成部分，属于西南适宜地区。为了抓住国家储备林项目建设的历史机遇，贵州省2018年9月组织编制了《贵州省国家储备林建设方案》，2019年4月29日获国家林草局批复。贵州省一期建设国家储备林1098万亩，预计总投资604.42亿元，其中资本金140.92亿元，金融机构贷款463.5亿元，涉及76个县（市、区、特区）（包含原66个贫困县），3个省属国有林场。2019年8月10日，贵州省印发《省人民政府办公厅关于加快国家储备林项目建设的意见》。2021年2月发布的《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确要求“加强国家储备林建设，建成国家储备林基地1098万亩”。

二、国家储备林建设项目特点

与贵州传统林业项目相比，国家储备林建设项目有以下特点：

（一）项目投资金额大

传统林业造林投资仅为300-500元/亩。国家储备林项目建设根据实际需要进行投入，能够达到每亩6000元-7000元不等，是传统林业投资的10倍以上。传统林业项目资金来源一般只有国家或省财政拨款，由省级财政和林业部门联合下发资金到市、县，市、县林业主管部门负责安排营林工作。国家储备林项目资金来源主要向银行融资贷款，地方财政只需拿出20%资本金，就可以撬动银行80%的资金，大幅提高财政资金使用效率。

（二）项目经营周期长

国家储备林项目建设目的是培育珍稀树种和大径级用材林，项目建设期8年（营造林5年、抚育管护3年）。项目投资见效时间长，少辄十几二十年，长的三、五十年，部分珍稀树种甚至需要上百年才能成材。

（三）建设主体市场化

传统林业项目只有林业一家部门负责规划、设计、实施、验收和管理。国家储备林项目由林业部门和金融机构共同管理，以林业部门+公司+专业合作社+农户的方式进行项目建设，由林业部门和金融机构共同检查验收，创新了项目管理模式，提高了项目建设质量。

（四）建设内容多元化

大部分传统林业只是单纯的营造林，并且大部分为纯林，目的是提高森林覆盖率，但森林质量不高，综合效益比较低。国家储备林项目通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育等措施，营造混交林，形成结构稳定、综合效益良好的高质量林分。此外，国家储备林项目建设内容还包括经济林、林下经济、森林旅游、森林康养等林业产业建设，以短养长，充分发挥森林综合效益;还包括种苗基地、林区道路、森林防火设备、有害生物防治设备、资源监测信息化系统等基础设施建设，为林业现代化建设打下坚实基础。

项目建设的预期目标为通过国家储备林建设，运用政府、社会资本和金融资本合作模式，加大投入力度，营造和培育以马尾松、杉木、桉树、香樟、楠木、红豆杉等为主的工业原料林、乡土树种和珍贵树种大径级用材林，基本形成异龄复层混交森林群落。结合森林旅游、森林康养和林下经济多元化经营，构建以木材储备为主，功能多样、效益综合的森林资源储备体系。项目建成后，每年蓄积净增650万立方米，实现木材供给总量平衡、结构优化、持续经营的木材安全战略目标。

三、国家储备林项目融资难点

2017年1月，国家发改委、国家林业局、国家开发银行、中国农业发展银行等联合下发《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》（发改农经〔2017〕140号），明确提出各级开发银行和农业发展银行立足开发性和政策性银行定位，为国家储备林贷款项目提供长周期、低成本的资金支持，贷款期限可达30年，贷款宽限期最长可至8年，并给予贷款利率优惠。但是由于贵州省贫困地区多，贫困程度深、林业基础产业薄弱，国家储备林项目融资落地仍然存在资本金筹措、信用结构搭建等融资难点。

（一）项目实施主体弱，项目资本金筹措难度较大

目前，贵州省国家储备林建设项目多由市县属国资企业或平台公司承担项目实施主体，出资能力受地方财力影响大。贵州省作为欠发达地区，所在市县财力较弱，项目融资时普遍存在借款人及股东出资能力不足的问题。

（二）林权抵押评估难，贷款信用结构搭建难度较大

一方面由于林木的特殊性和专业性，具备林权评估资质的人员少，专业评估机构少，林权评估缺乏统一、规范的标准，林权抵押评估较难;另一方面，由于林权流转市场仍不完善，林木资产流转体系尚未真正建立，林权抵押变现难，金融机构对采用林权抵押作为信用结构的顾虑较大。贵州国家储备林项目在信用结构搭建普遍上存在抵押物不足、保证人担保能力弱等问题。

四、投贷保一体化融资支持国家储备林项目建设

为了打通国家储备林项目融资瓶颈，解决“融资难”根本性问题，贵州省林业局联合省国开行、省农发行及省金控集团积极探索，创新形成了国家储备林项目“投、贷、保”一体化融资模式，如图1所示。

“投”，是指贵州绿色产业扶贫投资基金以股权投资的形式支持国家储备林项目，充分发挥财政性资金的引导及撬动作用，实现资金的放大倍增效应，缓解项目普遍存在资本金“出资难”问题。

贵州绿色产业扶贫投资基金是遵循“政府主导、企业主体、市场运作、风险可控、服务脱贫”原则，按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路组织实施，由省市县三级财政出资，由贵州省金控集团旗下贵鑫瑞和创业投资管理有限责任公司负责管理的有限合伙基金。

“贷”，是指省国开行、省农发行等金融机构充分发挥政策銀行中长期、低成本、大额信贷资金优势，以中长期贷款的形式支持国储林项目，发挥政策性银行融资主体作用，降低融资成本。

国家开发银行、农业发展银行作为政策性银行和中央金融企业，贷款金额大、贷款期限长，是国家储备林项目建设最主要的资金来源渠道。

“保”，是指贵州省融资担保有限责任公司向银行贷款提供担保增信的方式，充分发挥省级担保机构担保能力优势，加强项目风险防控，破解信用结构搭建障碍。

贵州省融资担保有限责任公司是贵州省金控集团旗下省属国有独资大型企业，发挥政府组织优势，按照市场化原则，开展担保及再担保业务。

此外，省林业局、政策银行及金控集团通过加强顶层设计与组织推动，成立工作专班，建立了快速高效的工作机制：一是统一标准、共享项目库、优化审批程序，在项目筛选、入库、审批等环节确保沟通衔接到位;二是创新信息共享、协同尽调等联动举措，确保项目获得授信的同时落实投资审批、担保审批，切实提高项目获贷能力。

截止2020年末，全省通过投保贷一体化模式实现39个储备林项目融资落地，获得银行授信221亿元，绿色产业与扶贫投资基金实现投资20.4亿元，带动银行放款97.5亿元，预计可支持建设385多万亩国家储备林项目建设。

五、进一步拓宽国家储备林项目建设融资渠道

一是进一步争取省级政府投资基金支持国家储备林项目建设。贵州绿色与产业扶贫投资基金投资额度已基本被存量项目占用，为助推高质量发展，贵州省按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，新设立省级政府投资引导基金贵州“四化”及生态环保基金（即贵州省新型工业化发展基金、贵州省新型城镇化投资基金、贵州省农业农村现代化发展基金、贵州省文化旅游产业投资基金、绿色生态环保发展基金）。要进一步加大国家储备林项目宣介，积极争取在贵州“四化”及生态环保基金中设立定向投资到国家储备林项目的基金额度，同时加快项目评审投资进度，进一步撬动各类金融资源助力国家储备林及林下产业经济建设，在绿产基金已投项目、已投产业的基础上持续发力。

二是进一步完善国家储备林建设项目信用评价体系。充分发挥全省政策性担保体系作用，增加省融资担保公司资本实力，进一步提升政策性担保额度，尽快开启省担保公司与金融机构的新一轮合作。完善融资担保体系，降低担保费率、拓宽担保范围，强化贴息支持和风险补偿保障。优化林权资产评估、抵押、交易、流转机制，打造和完善林权交易专业市场，积极探索林权抵押+保证人担保、碳汇收益权等信用结构搭建模式，进一步丰富国家储备林贷款品种。

三是进一步拓宽国家储备林建设项目融资渠道。鼓励运用债券市场扩大国家储备林建设融资渠道，支持符合条件的林业企业通过发行超短期融资券、短期融资券、中期票据、公司债、可转债、资产支持证券等融资建设国家储备林。引入多样化融资工具，积极吸引社保基金、养老基金、证券公司、保险公司等各类机构投资者参与国家储备林项目建设，逐渐形成多元化的市场融资结构，共同推进国家储备林项目的可持续发展。

六、结语

综上所述，大力推进国家储备林建设，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进生态文明建设具有重要意义，上文在分析了国家储备林的特点的基础上，对国家储备林项目融资难点进行了探讨，总结了投贷保一体化融资支持贵州省国家储备林项目建设的实践经验，并提出了下一步工作建议，希望为国家储备林项目建设和融资提供参考。

参考文献：

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