发挥企业工会职能策略

赵奎东

摘 要：劳动关系是指劳动者与用人单位之间的关系。和谐的劳动关系有利于促进劳动者和企业相互发展共同进步相辅相成。企业的发展需要依靠职工的发展来实现的，而职工的发展是通过企业来展现的。同时，在社会经济不断发展的过程中，劳动关系利益者相关者的构成逐步形成了政府、企业和劳动者的三方利益机制，从而形成了不同的利益群体。劳动者个人在获取利益诉求时，往往力量单薄无法与企业进行抗衡。工会作为劳动者利益的代表者，有义务积极发挥各项职能维护劳动者的合法权益。本文对企业工会职能发挥存在的问题及对策进行研究，希望为相关工作者的研究提供理论支持。

关键词：企业工会;职工权益;职能

随着现代文明不断发展，我国实行九年义务教育，已逐步排除大部分劳动者是文盲的现象。劳动者的素质增高，职工的维权活动和维权意识越来越强。一方面，随着社会经济的快速发展，企业在众多经营者竞争中难以生存。另一方面，企业为了提高竞争力，企业主只能不断延长劳动者的工作时间而不给予相应工作报酬。在双方之间的利益相冲突的情况下，容易形成不和谐的劳动关系。工会作为劳动者与企业主之间的调和者，对主动构建和谐的劳动关系具有不可推卸的带头作用。工会的主要职责是为了维护劳动者的合法权益，当发生劳动争议时工会有义务积极帮助劳动者进行维权活动。劳动关系的不稳定影响着社会和谐的构建。因此工会对构建和谐的劳动关系保持经济可持续健康发展具有不可推卸的作用。

一、工会及相关概念

（一）劳动关系与和谐的劳动关系

劳动关系，是指劳动者和用人单位依法签订劳动合同在双方之间产生的法律关系。和谐劳动关系是指劳动关系双方一种和谐融洽的良好状态。双方秉着相互尊重、和谐相处的平等关系共同创造、共享成果的发展。

（二）工会的职能

我国法律规定我国工会需要全面履行一下四项职能：

1、维护职能

维护职工的合法权益、协调劳动关系体现了工会的基本职能。工会可以通过工作集体协商制度、厂务公开制度等形式维护职工的合法权益。

2、参与职能

维护职工合法权益的可行路径是发挥参与职能。工会只有履行参与职能，才能真真切切的帮助到职工。

3、建设职能

工会的建设职能是代表职工参与社会经济的建设。企业工会可以通过在企业营造学习的气氛，在企业开展劳动技能大赛，提高职工业务水平。鼓励员工爱岗敬业，不断提高技能水平，幫助员工提高工作效率以此不断提高企业的经济效益。

4、教育职能、

工会要发挥教育作用，全面提高员工各项文化素质，建设高素质的员工队伍。通过合适的方式让员工了解普法常识，也可以通过竞赛的方式，激发员工学习的动力。在企业中营造学习的氛围，使得员工不断提高岗位技能，激发创新意识。

二、工会职工权益保护上存在的问题

（一）工会的公信力不足

工会主席的选举方式能影响职工对工会工作的配合以及满意度，从而影响工会在职工心中的公信力。工会组织的公信力不足还有一部分原因是工会对企业的依赖性较强。工会组织不是一个盈利性组织，没有自主开展经济业务产生经济来源。工会组织的很大一部分的经济来源于企业，因此工会组织的各项活动难免因资金而受限于企业。

（二）员工维权意识不高

员工具备维权意识但往往会由于不愿意付出维权时所要付出的精力、时间而选择不维权，还有一部分现实的因素，劳动在维护自身的合法权益，难免会于企业产生不愉快。这将使得员工很容易产生离职的想法。但随着每年应届毕业生不断增多，求职竞争压力增大。使得劳动者很难在辞去一份工作之后能很快重新找到一份好的适合自己的工作。工会存在的很大一部分意义在于是代表职工与企业主进行谈判，发挥工会所存在的价值。但越来越多的职工，由于现实的因素选择不维权时，那么工会存在的意义就不那么大了。因此工会的发展也会受到限制。

三、工会职能发挥受限的主要原因

（一）工会会员方面

西方发达资本主义国家的工会，工会领导都由各领域的精英组成。工会干部由懂法律、懂财政和谈判专家组成。律师是签合同的专家、财经专家熟悉企业的经营情况。通过分析市场各个工种的工资，在谈判桌列出一大堆数据，对提薪的理由娓娓道来。相比我国工会领导的素质相对于西方国家普遍素质偏低。 另外在新形势下，劳资关系愈加复杂，这对工会干部提出更高的要求。需要工会干部具备基础的谈判技巧、谈判时的控场能力、领导能力以及劳动经济、劳动法律等基础知识储备。

（二）企业管理者方面

1、企业主掌控工会的资源

企业掌控工会很大一部分原因是工会的会费很大一部分来源于企业的拨款。这就意味着工会会由于经费的来源而受限于企业。工会的干部也是企业的员工，当工会干部触犯到企业的利益时，很可能受到企业的惩罚，甚至被辞退。同时双方在签订劳动合同时。在履行劳动合同的过程中，员工要服从企业的安排遵守企业的规章制度。也就是说工会里的干部也要服从企业的安排。

2、主观意识排斥

企业所有者更多关注的是企业的发展，如何实现利益最大化。企业主会把工会当作是自己在发展过程中的绊脚石，工会建立是动摇了自身的决定权。而且企业组建工会建立一个与自己对立的组织，即付出成本，又可能为企业发展带来阻力。另外在当今企业竞争激励的情况下，当企业发生负债情况工会的组建就更加不具备可能性了。

（三）工会机制方面

1、工会身份定位不明确

我国法律赋予工会多项身份，工会是党联系群众的桥梁，工会还是职工的利益代表。因此我国工会既被看作党和政府职能在企业的延伸， 代表劳动者与企业进行沟通，又被当作企业职工的权益代表。  因此我国工会既有维护国家利益和负责促进企业生产的任务，又要维护职工的合法利益的任务，被赋予多重身份下，使得工会身份定位不明确。

2、工会自身建设不足

工会自身建设不足的一个原因来自于经费受限于企业，导致工会缺乏独立性。同时在《工会法》中明确表示工会主席的产生方式由职工民主选举产生。然而在实际应用过程中工会主席产生的方式是由企业上级任命，这种情形下连工会的干部都会受限于企业。因此工会很难获得员工的信任在缺乏群众支撑下的工会，是很难的到发展的，而且工会得到发展的意义也就没有那么大了。

（四）法律制度方面

我国法律很少涉及关于工会的法律，并且在相关法律对工会的规定也是模棱两可。相关法律的规定缺乏强制性，对不合理的侵犯职工权益的行为也没有相应的惩罚措施。工会在维权的过程中缺乏法律的支撑，难免在维权的过程中造成失职的现象。如《工会法》第十三条规定，职工两百人以上的企业、事业单位的工会，“可以”设专职工会主席。用“可以”一词来描述，完全没有强制的意味。可以设置专职工会主席也可以不设置。那么站在企业的角度来说，为什么增加一项经费来，来增加企业财务上的负担呢？《工会法》有很多“可以”、“应当”的词使得《工会法》在条文规定中很少体现出强制性，对不合理的行为不做合法性。容易使得工会的履行权利或义务，都处在一种弹性的地位。

《劳动法》对工会权利的规定更少，更不具备强制性。由此反映了现行相关法律缺乏对工会权益的保护规定。因此工会与企业进行谈判协商之时因缺乏法律基础力量的支撑，容易造成工会失职的情况。有时，即使职工的权利受到严重侵犯，工会也不仅不能采取强制措施来防止，反而会因为“强出头”而易遭到资方的不公正对待。

四、发挥企业工会职能的建议

有效发挥企业工会各项职能，促进和谐劳动关系建设企业工会可以采取以下方式：工会应该参与关于保障劳动者相关利益的法律法规的制定。发挥其“参与”的职能。工会应该积极推行工资集体协商，并做好工资集体协商签订后的监督工作，发挥其“维护”的职能。工会应该积极加强员工的素质建设发挥其“教育”的职能。同时企业工会应该加强自身的建设提高影响力。

（一）企业工会应该成为相关立法的参与者发挥“参与”的职能

在中国，工会是党联系人民群众的纽带，这就决定了工会在国家法制建设中具有参与和建议的权利。 因此，工会应当参与关于维护职工权益法律法规的制定。

现有《工会法》条文的描述中缺乏刚性和明确性。使得工会在实际情况中缺乏可操作性，很多情况都是处于一种可为可不为的现象，容易导致工会失职的现象。

《工会法》应主要在以下方面增强其明确性。首先工會应该明确在《工会法》中所大量提及的有关部门、事业机关、单位等具体所指的对象，明确这些单位所要负责提供的范围，负责的对象、以及需要负责的程度。否则在工会进行维权寻求帮助时，就容易产生不知找谁负责，或者相关部门产生“踢皮球”的现象。再次需要明确工会的法律责任，当职工权益受到侵害时是工会有责任，必须帮助职工进行维权。而不是《工会法》中所规定的有权帮助职工进行维权。对工会给予监督的同时又给予工会帮助职工维权时拥有法律支撑。

《工会法》应该在以下方面增强其刚性。在《工会法》中有很多“有权”、“应当”的用词，应该替代为“必须”具备强制性的用词。减少执法的随意性。另外为了使工会可以依法办事，维护职工的合法权益需要在《工会法》的法条中增加对不承担义务的企业的惩罚性规定，使企业直觉监督履行对职工合法权益的维护。

（二）企业工会应该积极推行工资集体协商发挥 “维护”的职能

工资集体协商是一项最能体现工会维护职能的工作，企业工会应该要明确自身定位、主动作为稳步劳动关系三方的协调机制。工会在工资集体协商中占据重要位置不仅因为工会是三方协调机制中的一员同时也是工资集体合同的执行者和监督者。工资集体协商需要建立正常的工资增长机制，工资增长机制并不意味着企业要多付员工的工资，而是员工的工资的涨幅与企业的发展相协调。形成企业与员工相互信任，互帮互助的和谐的劳动关系。工会作为教育者要结合实际开展不同形式、不同类别的提高职工技能的活动，引导职工不断学习，提高技能从而提高企业的经济效益。工资集体协商能否最后贯彻实施到位， 工会的监督功能至关重要。工会要组织带领员工把合同的规定，变为职工的目标，再把目标变为每名职工的责任。只有这样才能实现企业与职工共赢。通过推行工资集体协商，建立工资正常增长机制。员工的收入增高，对于社会来说有助于缩小贫富差距，这对于构建和谐的劳动关系具有重要作用。

（三）工会应加强员工的素质建设发挥其“教育”的职能

企业的发展需要提高职工的素质来实现，企业工会可以从以下方面来提高职工的素质。工会需要加强职工职业道德教育，增强职工的爱岗意识。只有职工把工作当作是热爱的事情而不仅仅是一份谋生的任务。工会可以帮助职工找到在企业里最适合职工的工作岗位，职工只有在自己最擅长最热爱的事情上才会全身心的付出。工会需要组织企业相关部门，建立有效的学习机制，制定计划积极落实好职工关于培训方面相关的内容以及提供员工实践学习的岗位。工会加强对职工的企业文化教育，增加企业凝聚力。企业的文化是企业的核心，员工只有真正了解企业的价值所在，才会自觉维护企业的利益。

（四）企业工会需要加强自身建设提高影响力

工会需要理清自身与政府、党委、企业和职工的关系，不断协调好与职能不相适应的工作方式。最大限度的把职工带到工会组织中。同时工会也应该与时俱进，改进工作方式。提高工会干部的素质不断提高工会工作的工作效率从而加强企业工会的影响力。

1、打造专业工会工作者队伍

我国工会队伍应该向西方国家学习。一个企业的工会组织干部应该包含一个谈判专家、一个财经专家、一个法律专家。这些专家可以是工会内部的成员也可以是以外聘的方式。谈判专家代表职工与企业进行谈判，财经专家发挥专业技能根据市场行情和企业的经营效益用数据说话向企业提出，提高工资的要求。法律专家熟悉合同的签订。工会在维护职工合法权益的同时不能影响企业正常的生产活动。对企业发展的维护，也是对职工效益最大的维护。提高工会成员专业化素质和沟通能力，打造专业化员工队伍，才能实现与企业抗衡。

2、规范工会工作运行制度

健全工会的选举制度，积极推行工会直选，最大限度的保留工人的意愿。选择员工心目中的工会主席有利于增强员工对企业工会工作的信任。由职工推荐的工会主席往往能站在员工的角度，为职工获取利益。建立工会委员会，有关工会工作的重大决定必须通过工会委员会进行讨论，并公布决定的信息。建立职工监督机制以一定形式和渠道公开信息，自觉接受职工的监督，吸引职工参与和支持工会工作。

3、提升工会影响力

一些劳动者处于一些原因，对工会不了解，甚至认为工会只是企业的一个附属机构。这种情况下工会就必须加强宣传力度，让员工充分了解和認识工会。使其明白工会组织存在的缘由。让企业内部有对工会的工作共同认知的人参与进来，对哪些犹豫不了解工会的员工进行宣传，让他们了解工会是员工利益的代表者，工会可以切实帮助员工解决困难和劳动纠纷从而吸引更多的员工加入进来。吸引更多的员工加入企业工会还可以通过开展活动的方式，根据经济的发展要求开展培训提高员工个人技能的活动。对有困难的员工给予帮助，提高工会在职工心中的公信力，从而提高工会的影响力。

五、结束语

劳动关系作为基本的社会关系，其和谐与否是人民普遍关注的问题。随着社会经济的不断发展，劳资地位的不平等，引发系列的劳资矛盾容易造成不良的社会影响。本文对有效发挥企业工会职能给出相应的建议，希望可以进一步加强工会建设，提升其服务价值。

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