《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》发布着重解决“最初一公里”和“最后一公里”

日前，国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》旨在健全县、乡、村寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设。那么，《意见》将对农村物流建设发挥怎样的作用？又对百姓生活会产生哪些影响？

上半年农村地区快递收投量超200亿件“快递进村”成效初显

7月26日，在国务院政策例行吹风会上，国家邮政局副局长陈凯表示，今年上半年，我国农村地区快递的收投量已超200 亿件，较去年同期增长30%以上。完善农村寄递物流体系，将有助于进一步满足广大农民对更高标准、更多种类的寄递服务需求，充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的重要作用。

健全县、乡、村寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，更好满足农村生产生活和消费升级需求，是全面推进乡村振兴的必然要求。近年来，我国农村寄递物流体系建设取得了三方面新突破：

在网络组织上已具备一定基础。邮政网络方面，全国建制村已实现直接通邮；快递网络方面，通过实施“快递下乡”工程，主要快递企业已实现县级区域全覆盖，乡镇网点覆盖率接近98%。在此基础上，2020年，国家邮政局深入推进“快递进村”工程，推动快递企业下沉网络，增加服务供给，提升了建制村快递的通达率。

在发展路径上已形成基本模式。目前，农村快递进村已形成邮快合作、快快合作、驻村设点、快交合作、快商合作等模式。在进村的过程中，不少村委会、便利店也有效承接了快递代收功能，方便了农村群众在家门口收发快件。

在服务农业上已取得初步成效。在完善农村寄递网络的同时，邮政部门积极推动寄递企业发挥双向流通作用，让“消费者进得来，农产品出得去”。2020 年，全国快递服务现代农业项目超过100 万件的已有260个，包括广西玉林的百香果、陕西宝鸡的猕猴桃、湖北宜昌的脐橙等一批具有地方特色的优势农产品，有力促进了当地农业发展和农民增收。

健全农村寄递服务体系 畅通国内大循环

《意见》提出，到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。

“农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农民群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。”首都经贸大学法学院副院长、副教授尹少成介绍。

尹少成指出，农业领域的高质量发展，要求必须建设高水平的农村寄递物流体系，提升供给体系对需求的适配性、要素资源对行业供给体系的保障力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加快农村寄递物流体系建设，有利于解决农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”问题，满足农村群众生产生活需要，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务具有重要意义。有助于释放农村消费潜力，促进农村消费升级。

中国政法大学民商经济法学院经济法研究所副所长、副教授范世乾也表示，农村是实现国内大循环的一个关键环节，健全农村寄递物流体系直接影响国内大循环的质量。建设高水平的农村寄递物流体系有助于畅通国内大循环。另外，建设好农村寄递物流体系，可以为农民创收增收提供新的机会，有助于促进人口的双向流动，让青壮年在家乡就业创业，获得并不逊于进城务工的收入，进而解决留守儿童、孤寡老人等问题。

同时，尹少成指出，目前的农村寄递物流仍存在末端服务能力不足、可持续性较差、基础设施薄弱等一些突出问题，与群众的期待尚有一定差距。《意见》的出台就是为进一步满足广大农村群众对更高标准、更多种类寄递服务的需求，充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的重要作用，先从顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。

健全末端共同配送体系 针对性解决农村寄递物流基础设施短板

在谈到目前我国农村寄递物流体系建设仍存在的一些具体困难时，尹少成列举说明，一是末端服务能力不足。消费品下乡“最后一公里”的难题依然存在，制约了农村消费升级。二是物流基础设施薄弱。物流技术与运输条件落后，导致农村物流成本偏高，难以形成规模效应。三是协同发展体系不健全。邮政、快递、物流等企业资源共享、协同推进的机制尚未建立。

《意见》针对上述问题提出了具体的解决方案和建议。一是健全末端共同配送体系。统筹农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，加快推广农村寄递物流共同配送模式，有效降低农村末端寄递成本。实现不同主体之间的资源共享的有效衔接。二是补足农村寄递物流基础设施短板。依托县域仓储物流设施建设县级寄递公共配送中心，整合在村资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。推进乡镇邮政局（所）改造，加快农村邮路汽车化，引导快递企业总部加大农村寄递网络投资。构建冷链寄递体系，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。三是优化协同发展体系。强化农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，推动运输集约化、设备标准化和流程信息化。强化农村邮政体系作用，加强农村邮政基础设施和服务网络共享。

强化责任落实 因地制宜推出具体实施方案

范世乾指出，《意见》共五个部分，从最高指导原则到具体任务层层递进，但从整体而言，对于农村寄递物流体系建设起到的是一个宏观指导的作用。比如，《意见》中明确了牵头单位和具体参与的各部门，但是对于各自的职责内容并没有具体表明。因此在落实中，还需要各部门在宏观指引下，配合制定具体落实方案。

比如，尹少成提出，首先强化责任落实、加强协调配合。其次结合当地实际情况研究制定针对性和操作性强的配套措施，及时部署落实。再次，建立工作协调机制，在各部门间形成有效互联互动。最后，应当及时总结推广典型经验做法，这也是《意见》要求打造示范项目、示范区的指向。范世乾举例说，江苏、浙江、广东等地的农村物流体系发展得就很好，使得农村与城市的差距越来越小，为全国其他地方起到了一个标杆作用。

范世乾介绍，成本收益问题是制约部分农村寄递物流发展的一个重要原因。成本高、收益低，无利可图，直接影响了私人企业进入的积极性。

“因此，地方政府在落实农村寄递物流建设时，还要因地制宜，制定适配的支持政策。”范世乾建议应当分三种情况讨论，一是对于农村寄递物流体系已经很发达的地区，像江苏，企业依靠市场就可以实现盈利，大量的私人投资愿意涌入，此时政府要做的就是“放”，只要为愿意进入的企业营造一个良好的环境，充分发挥市场的作用就可以。二是对于短期内物流行业还难以实现盈利或者利润微薄的农村地区，这就非常需要国家政策的支持，比如提供财政补贴、无息低息贷款、税收减免、土地免费使用等福利倾斜，保障私人投资者合理的盈利空间。三是对于一些长期难以实现盈利的偏远农村地区，宜划归到纯公益性质行列，以国家投入为主。