探析当前国土资源执法管理中存在的问题及对策

王丽华

摘要：国土资源管理和监察工作是关乎国家土地资源利用与开发是否合理的重要工作内容，但是目前我国国土资源执法监察中仍然面临一些问题，这些问题严重的阻碍了执法工作的实施，对于工作的开展和实施是一种阻碍作用，本文就常见的一些问题进行了分析，并提出了相关的解决对策，以期能够提高国土资源执法管理的质量。

关键词：国土资源;执法监察;问题;对策

引言：

我国土地资源是我国社会经济发展中最为重要的一种物质基础，随着我国市场经济的深入健康发展，国土资源所需要体现的经济价值不断扩大增加，并且土地管理也日益更为规范，使得目前国土资源管理市场秩序已经发生了较大大的转变，其规违法行为在很多较大程度上已经受到了法律限制。十八大后，社会各方对农村土地的实际需求量不断扩大增加，土地经营市场主体违法违规占用农村耕地的违法行为不断扩大增加，土地市场执法纪督监察检查工作的开展难度也越来越大。特别是在我国各乡镇农村地区，由于很多乡镇农民的土地法制保护意识相对薄弱，这就可能会导致造成乱用、乱征、侵占农村土地的违法行为时有发生，乡镇地区国土资源执法环境监察管理工作仍然面临着全新的现实问题和全新挑战，需要及时采取一些针对性强的对策措施进行综合解决，这对于进一步深入推动规范我国农村土地环境资源综合应用、促进我国经济社会发展进步具有非常重要的指导意义。

一、存在的问题

1、国土资源执法权威性不够

当前由于基层各级国土资源行政执法管督监察机构缺乏司法权威性，工作人员没有“强制执行权”，着装也不够规范统一，甚至都完全没有身穿制服，使基层行政机关当事人明显缺乏对基层国土资源相关法律法规执行严肃性的整体认识。在执法过程中，威胁其他土地安全执法人员、抵制土地执法的不良现象时有发生。许多地方基层政府国土资源管理部门就这一创造性做法开展“联合执法”，并与上级公安、检察院等执法部门紧密结合。目的是借助上级执法行政部门的法律权威，吓唬这些违法行为的当事人。尽管存在着严重的“拉老虎皮”嫌疑，但行政程序的合法性和法律合理性仍然值得探讨。而且，虽然僵化的行政执法部门受到警力的限制，但不可能每一次僵化的执法都要派员参与，即使派员参加，由于不是刚性执法活动主体，出工不按时出力的这种情况很常见，因此成立联合刚性执法队的效果也很不理想。

2、共同責任机制构建不够全面

从目前国土资源部门违法行政违规行为案件较多发生严重的各个地区具体情况分析来看，可能有一种特殊的现象，即一些基层地方政府热衷于非法申请项目和争夺外商投资，有些地方还要求建立投资促进项目的长期评估机制。所有项目都以投资促进项目为重点，并为投资促进项目让路。土地也不例外，在粗放经营的情况下，以外延规模扩张的经营模式发展区域集体经济，直接导致土地开发利用管理中各种违法行为的频繁发生。[1]

二、加强国土资源执法监察质量的相关策略

1、提升国土执法监察机构用地行为的监督以及限制

相应的各级地方国土资源规划行政监督管理机构必须要按照严格执行和并遵照新的有关土地的法律法规，要努力确保做到职工敢于执法、勤于执法以及人人善于有执法，对于用后的土地进行各种用土地管理冶在执法监督过程中，必须要从用前管理执法监督管理冶和土地用后管理执法监督两个基本方面结合后再来进行管理，避免在这些违法行为成为事实之后，才进行补救。

2、完善农村集体土地所具有的产权关系

要确定每个农村农户集体土地的共有产权关系是农户按一定份额的共有土地关系，并且确定每个农户集体要按照此共有份额，对集体土地使用具有履行相应的出让权利和使用义务，从而能够加强农村土地所有产权人的自我权益保护意识，能够有效遏制降低土地违法以及其他侵权占地现象的频繁发生，确保全市农村集体国土资源执法检督监察管理工作的正常顺利开展。

3、加强宣传，有效遏制国土资源违法行为

农村农民集体土地使用违法以及土地侵权行为的频繁发生很在较大程度上也都是因为农村相关领域法制建设不够健全、相关工作人员的农民法制法律意识水平不足等而造成的，所以我们要在加强相应领域法制建设以及农民法律意识建设宣传教育方面不断加大投入力气。

（1）国家建立了一起针对国土资源行政执法部门监察管理行为的监督巡查管理责任制。国土资源执法人员还需要充分整合应用各家国土资源相关违法行为监察信息网络平台来充分发挥其对基层组织执法人员的监督力量，降低发生国土资源相关违法行为的可能发生。要对区域土地执法实行巡查分片包干，确定土地巡查重点区域并严格落实巡查责任制，通过开展动态土地巡查的多种方式不断提升土地执法巡查力度。

（2）各地要继续增加对当前国土资源市场供需平衡情况以及有关相应政律法规的具体宣传讲解力度，积极向广大群众宣传讲解有关土地利用法律法规，使广大群众更加的做到知法、懂法以及遵规守法。走规范执法与开展宣传活动相结合的执法路子，有利于针对性地组织开展各项执法宣传活动，增强全县广大群众的依法保护用地、依法保护管理土地、依法管理保护农村土地的合法意识，提高全县和社会公众参与农村国土资源用地管理的工作积极性、主动性。[2]

结语：

土地资源在我国的发展过程中扮演着重要的角色，对于我国社会的稳定发展有着十分重要的推动作用。因此，在对国土资源进行执法监察的过程中，应对执法人员进行严格的约束，避免在执法过程中，出现违法现象。其次还加强相关的法律建设，对执法监察过程中遇到的问题进行全面的分析和解决，确保执法过程“有法可依”，从而不断提高国土资源的管理监察力度，提高国土资源的利用率，促进我国社会的稳定发展。

参考文献

[1]王维. 探析当前国土资源执法管理中存在的问题及对策[J]. 科学导报， 2013， 000（016）：417-417.

[2]易俊. 基层国土资源执法监察工作面临的问题及对策建议[J]. 长江丛刊， 2017（16）：116-116.