马鞍山市智慧环保监管体系探索

邵世保 张 新 吴 雁 张 毳 杜卓亚

（马鞍山市生态环境信息中心（马鞍山市生态环境科学研究所），安徽马鞍山 243000）

智慧环保是环境管理的新模式，其利用物联网技术以及生态环境信息技术创新环境管理服务模式[1]，助力打造新时代美好家园。2020年8月19日，对马鞍山提出了打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的新发展定位。目前马鞍山生态环境质量总体改善成效还不够稳固，新型生态环境问题凸显。面对新形势、新变化，马鞍山市积极探索环境管理创新模式，开展智慧环保建设，踏上构建智慧环保监管体系之路，综合运用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，全面提高生态环境问题的发现、分析、决策和系统联动处理能力，加快构建生态环境“大平台、大数据、大系统”。助力马鞍山市形成统一集中、协同共享、创新引领的生态环境信息化发展新格局，为马鞍山市打赢、打好“十四五”升级版污染防治攻坚战，实现生态环境治理现代化奠定坚实的基础，总结马鞍山智慧环保探索之路对于城市级智慧环保建设意义重大。

1 智慧环保

在信息化高速发展时代下，数字环保应运而生，数字环保以信息化和移动通信技术为抓手，分析、处理和管理环保问题[2]。智慧环保建立在数字环保之上，以物联网技术为抓手，将传感器以及相关设备装载到各种需要监测的环境对象上，并借助超级计算机和云计算技术的力量将环保系统融合在一起。通过实时采集数据信息，建造一个覆盖全面、层次多元的环境动态监测网络，实现环保领域的智慧化管理以及决策[3]。

数字化、网络化、智能化是信息化发展的三盏引路明灯[4]，生态环境信息化建设是生态环境保护工作的重要支撑，推动信息技术与生态环境保护工作的有机融合，使信息化成为生态环境保护领域的“四梁八柱”是党大方向的决策部署[5]。大数据与信息化的发展相辅相成，在信息化时代，大数据不仅是一种技术，更是一种思维方式[6]，智慧环保符合环境基础设施集约化、环境信息服务一体化、环境业务应用平台化、环境管理决策科学化等信息化建设的要求[7]。对环境进行智能管理和智慧决策，是践行我国绿色发展理念的有力手段，是构建智慧城市极其重要的一部分[8]。

因此智慧环保具有重要的意义，“十四五”时期，必须鼓足干劲推进环境治理，推进环境质量的持续改善[9]，通过智慧环保平台提供数据信息，相关部门既能对城市的生态情况展开针对性科研调查，又能对整个环境态势进行全面分析和把控，做到及时预警调整，节约时间人力成本，助力生态环境质量持续改善，为相关部门和社会提供优质的服务[10]。

2 马鞍山市生态环境信息化发展现状与问题

近年来，马鞍山市积极推进生态环境信息化建设，建设了马鞍山市环境信息监控中心，逐步构建了覆盖主要城区，分布较为合理的水、大气等环境要素监管体系，建设了部分环境业务应用系统，提升了马鞍山市生态环境的监管能力。

但是面对生态环境治理新形势、新要求，马鞍山市生态环境信息化仍然存在数据基础薄弱，不能有效支撑业务管理和决策需求，系统建设主要面向业务部门，缺乏面向决策的系统支持，线上线下联动管理能力不足，信息化运营服务保障能力不足等问题。

3 马鞍山市智慧环保建设内容

马鞍山市智慧环保全面打通生态数据汇聚和共享通道，按照“主动预警、被动预警、自动预警”全面感知环境问题，建设以指挥调度平台为核心，构建完善的问题发现体系、分析体系、服务体系、决策体系和执行体系。统筹协调各业务部门进行业务协同，以智能分析平台和数据驱动为支撑，引入环保管家管理体系，推动生态环境问题的精准分析和靶向施策，实现生态环境由“被动”到“主动”的工作机制蜕变，由“烦琐”到“便捷”的管理方式转化，由“经验”到“科学”的决策导向进阶。

智慧环保建设思路如图1所示。

图1 “智慧环保”建设思路

马鞍山市智慧环保建设内容为八网络、四中心（大数据处理中心、业务应用中心、电子政务中心、公共服务中心）、两平台（生态环境指挥调度平台、生态环境移动监管平台）、一张图（生态环境“一张图”平台）。

以马鞍山市智慧城市总体框架为基础，以生态环境指挥调度平台为核心，衔接马鞍山市八网络、四中心的内容。

八网络、四中心为生态环境指挥调度平台输入生态环境全要素实时监控信息、统一预警信息、目标管理信息、应急指挥信息、执法信息以及其他环境监管信息，平台通过智能分析、处理，将任务调度和反馈信息推送至具体应用系统进行闭环处置，提升任务处理效率，强化目标管理。移动监管平台为指挥调度平台提供便捷快速的调度载体，支撑现场与中心指挥室的互动。

一张图为指挥调度平台提供马鞍山市全景地图信息，支撑平台基于地图展开空间分析与指挥调度；智慧运营服务为指挥调度平台提供预警信息甄别与决策服务，通过人机耦合方式提升预警处置效率。

通过生态环境数据大集成、大共享、大分析、大协同、大运营，马鞍山智慧环保实现从统一预警、分析、研判、辅助决策到执行落实的生态环境创新应用。基于生态环境地图服务，形成集生态环境“综合展示、实时监控、目标管理、预警管理、应急处置”为一体的领导决策驾驶舱，为马鞍山市全局环境业务管理提供科学展示与决策的载体，引领全国城市级智慧环境保护的潮流。

智慧环保总体架构如图2所示。

图2 智慧环保总体架构

3.1 接入生态环境八网络监测数据，监测数据统一汇集

八网络即马鞍山市生态环境监测网络，包括水、大气、土壤、噪声、固废、辐射、生态、污染源等八大环境监测网络。监测手段涵盖视频监控、无人机、卫星遥感、传感器、黑烟抓拍、AI识别等自动监测监控手段，实现生态环境问题的全面、实时、动态感知。通过全面网络数据的接入和管理，全面推动马鞍山市生态环境“天-空-地”立体式、全流程、全链条的监测监控。

3.2 建成大数据处理中心，提升数据共享与服务支撑能力

大数据中心在统一标准规范下将现有业务系统进行整合，并推动国发、省发系统数据回流，全面整合环境质量监测、污染源在线监测、污染源普查、入河排污口、“一企一档”、自然生态、视频监控等数据，形成生态环境“一套数”。打通生态环境数据资源的纵横两向通道，形成马鞍山市生态环境信息资源目录，提供统一的数据共享服务建设智能语音、图像识别、文本识别等大数据挖掘分析模型以及环境质量评价、环境分析预警等生态环境业务模型，为上层应用提供统一的模型支撑服务。全面提高数据综合决策分析能力和数据利用水平，为马鞍山市环境信息化应用系统建设提供强大的数据支撑。

3.3 建成业务应用中心，强化污染防治攻坚能力

基于大数据处理中心的数据分析支撑服务，马鞍山智慧环保开展生态环境全要素全业务应用系统的整合与升级，建成业务应用中心。重点分为目标管理类应用和执法管理类应用，实现水、大气、土壤、噪声、固废、辐射、机动车、执法、应急、重点污染源、生态、环评、财务管理等业务的精细化监管。

基于网格化监管形成业务闭环的专业分析应用系统，可解决业务孤岛问题，实现问题快速协同处置，推进环境问题全部整治和污染防治攻坚目标的达成。

3.4 与市政府打通服务渠道，形成统一的电子政务中心

马鞍山市智慧环保积极响应国家放管服改革要求，充分利用“互联网+政务服务”，打通与市政服务平台的数据共享，实现多套系统的集成与数据共享。整合各类生态环境领域政务服务事项和业务办理信息，主动打通与市政府智慧城市之间的政务服务通道，构建集环境行政审批、政务办公、资源配置、效能监察、公共服务、互动交流等功能于一体，多级联动、资源共享、业务协同的生态环境电子政务中心，实现生态环境领域电子政务服务的统一。最终整合汇聚到马鞍山政务服务网，提升环境政务服务能力，完善政务督察考评体系，推进马鞍山市生态环境政务一站式管理与服务体系的搭建。

3.5 提高惠企便民服务水平，形成统一的公共服务中心

以提升企业、公众满意度为目标，马鞍山市“智慧环保”利用、整合已建设的生态环境公共服务渠道，主动打通与市政府智慧城市之间的公众服务通道，建立统一的公共服务中心，涵盖公众服务、企业服务、舆情服务。采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现一站式服务。

在安全管理的前提下，将移动客户端、自助终端、服务热线接入政务服务端，提升服务的便捷性和办事效率。推动生态环境相关政务服务事项的信息跨部门、跨区域、跨行业互联互通，推进网上网下一体化管理，实行政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理，实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办，打造O2O政府，加强政企联动，强化公众监督，提升公共服务能力。

3.6 建成生态环境指挥调度平台，实现环境管理智能决策

生态环境指挥调度平台是马鞍山市“智慧环保”的核心，平台主要服务于管理决策，是创新环境决策模式的重要手段。

平台全面整合各业务系统关键数据和指标、整合数据中心分析模型和数据资源、整合线下专家咨询和问题处理团队资源。全面辅助领导科学决策、精准施策能力，通过领导、业务人员、外部专业团队的线上下线通力合作，能够切实打通环境问题解决的难点、痛点、盲点问题，推动环境问题的高效解决。

建设内容包括市级生态环境指挥调度平台与区域分中心的指挥调度平台，平台充分利用语音调度、生态环境信息模型和相关知识库支撑，提供包括综合展示、实时监控、预警管理、目标与绩效管理和应急处置、执法监管、举报受理、公众服务、环保管家功能驾驶舱，并预留新增模块接口。提供统一门户与各个业务应用系统整合。打造“市-区县-网格员”三级联动的环境协同共治能力，实现“环境目标分析、现状预警、问题研判、对策制定、措施执行、结果评估”环境全闭环管理，最终形成案例知识库，为措施制定、任务执行提供参考和评判依据。

指挥调度平台架构如图3所示。

图3 指挥调度平台架构

3.7 建成生态环境移动监管平台，实现移动监管

为提升马鞍山生态环境监管的时效性、便捷性、先进性，马鞍山智慧环保建设一体化的生态环境移动监管平台（包括面向生态环境局专业用户的一体化移动应用App和面向企业、公众的微信小程序）。集移动办公、网格监管、执法巡查、督察督办、应急指挥、公众服务等功能于一体，实现移动办公“随时随地”，执法巡查“流程规范”，督查督办“一目了然”，工作进展“动态掌控”，环境质量“心中有数”，基础信息“一应俱全”，提高实现马鞍山市生态环境监管、预警、分析、调度、公众监督等工作处置效率。

3.8 建成生态环境监管一张图，实现生态环境监管

围绕打好污染防治攻坚战以及生态环境核心业务管理的要求，在数据整合的基础上，结合GIS技术，形成生态环境监管一张图。通过直观图表的形式展示生态环境的总体形势，绘制生态环境全景地图，突出目标差距、剖析污染防治攻坚现状、任务，实现责任清、任务清、目标清、现状清。

3.9 运用科技引领智慧环保服务创新

马鞍山市智慧环保依靠于先进科技，组织建立具备环境科学、信息技术等领域的专业服务团队，打造“市-区县-园区-企业”环保管家体系。

运用智慧环保发现和分析问题，依托“环保管家”分析和解决问题，用专业技术服务反哺环境管理业务，提供包括全方位的环境状况调查、环保问题指导整改、环境基础设施建设运营或咨询、信息化平台数据分析服务、协助应对突发环境事件和环境投诉等专项服务，推动环保管家向智慧管家的转变，实现智慧运维，实现面向马鞍山生态环保领域城市生态管家式服务体系。

4 结语

智慧环保对于构建天蓝地绿水净山青的美丽中国具有重要意义，智慧环保已然成为未来的发展趋势，马鞍山市智慧环保是积极探索环境管理模式创新的重要实践，开创出了一条以指挥调度为核心、以数据驱动为支撑、各业务部门协同联动、环保管家专业运营服务的特色智慧环保之路。有效解决了生态环境数据基础不牢、环境监管能力弱、环境决策水平低、问题处置机制不畅等问题，为走出一条具有马鞍山市特色的生态环境信息化道路迈出的最为关键和重要的一步，为城市级智慧环保建设提供了宝贵的借鉴。