政府信息公开背景下档案开放利用研究

李乐

摘 要：伴随着我国信息产业的快速发展，电子政务有关工作建设也不断推进与发展。政府运行管理模式也逐渐朝着更高效和透明化，以及共同治理的方向进行转变。当前我国政府有关信息的公开化基本实现了“五公开”，主要通过基础信息到重点信息的公开化，再由流程信息到部门信息方面的公开，其又从纵横两个维度来实现相关信息共享的基本方式，主要着力点就是要确保人民群众的知情权利和监督权利，以及表达权利。政府事务文件在整个档案信息中占有很大份额。但我国在档案信息开发应用方面有着一定的滞后性，档案相关开放应用，未能突破以往“重藏轻用”的不利观念，使得我国当前档案文件还存在一定的封闭性和神秘性，在此背景下与政府追求透明和公开化的服务不相符。随着信息公开和大数据共享的发展趋势，如何更好进行和促使我国政府档案有关资料的公开及开放利用，并有效挖掘出内部价值，是值得我们重点思考的主要问题。

关键词：政府信息公开背景;档案开放利用;有效途径

随着我国的不断改革与深入，人们对于政府档案信息的开放及利用程度也越来越重视。档案信息作为我国政府事务信息公开的主要环节，相关部门应充分认识到档案开放利用在当前政府信息公开的发展背景下有着很重要的位置及作用，需要遵循有关法律规定，确保档案开放利用的主要内容和范围，以及程序符合相关规定，并积极分析和探索相关措施，提升我国政府档案有关信息公开和共享的时效性。

一、档案管理的性质及作用

档案信息管理的主要性质及作用属于一项政治性和管理性，以及服务性的工作。档案信息管理实际上不属于生产物质方面的财富，也不属于档案管理人或是机构所产生和应用，是通过专门的管理负责机构多个部门所衍生的历史性文件，所以其属于最具管理性的基本工作。但由于档案管理工作不是孤立存在，是很多管理系统中不能缺少的主要构成部分。同时，提供有关档案信息和内容能够为整个社会发展及实践进行服务工作，也是该项工作区别于其他作业最大的特点。档案有关部门虽然也在开展档案工作的研究和编著等相关事宜，但其主要目的就是为了能够顺应整个社会的发展及应用，主要体现的就是档案信息管理工作的服务性特质，在我国社会各个历史發展时期，其档案信息为整个社会文化和经济，以及政治进行服务。在阶级社会中，档案信息管理工作主要体现的阶级关系和阶级利益，想要把握和统治整个阶级，为阶级文化和经济，以及政治服务，该项服务的主要方式就是呈现政治性的档案管理工作模式。档案信息管理工作体系作为整个国家文献资料的主要构成部分，为社会发展奠定了一定的基础。该项工作不但对局部单位工作与各项生产有着一定的意义，还对整个社会发展起到助推作用，同时具有历史性和长远性的发展意义。

二、政府信息公开环境下档案开放利用面临新挑战

1.信息共享观念对传统管理模式和保密观念的冲击

我国政府档案管理工作者长期受到传统管理工作理念的影响，存在“重保轻用”的不良问题。在当前政治事务信息公开背景的发展趋势下，相关人员意识逐渐觉醒。档案管理部门要权衡有关档案资源信息保密和开放两者间的关系，要预防不平衡现象，并积极倡导档案信息开放应用的基础之上，预防中心发生偏差，忽视档案信息保密工作。而面对当前信息的发展环境和以往传统档案管理方式分析，我们需要统一并协调有关档案保密工作与公开应用工作。

2.档案信息管理缺乏实效性

从基本需求的角度进行分析，人民群众与社会之间所形成一定年限期间的档案。由于管理复杂性，有关部门长期受到传统和单一管理模式的影响，很难适应当代社会经济的发展，在整个管理中缺少一定的监督管理机制，并未落实有关管理条例，不能达到预期质量标准，致使档案管理工作处于期限错配的不良状态，很难面向人民群众进行有效公开或是提供一定的服务。

3.档案管理工作者综合素养亟待提升

首先，政府档案管理人员自身存在专业文化水平和技能不高等问题，对于档案管理工作的新技术和方式很难掌握，管理思想理念也过于陈旧，很难跟上当代社会经济的发展。而部分档案信息管理人员缺少一定的事业心和敬业精神，自身职业情感也比较薄弱，整体业务能力需要提升，其自觉性与主动性也欠缺一定的创新，致使我国政府档案信息管理存在很多问题;其次，档案信息管理人员由于管理意识薄弱，不能够精准地对档案工作进行定位，很难意识到并提高其综合素养，对有关教育培训活动政府相关部门没能给予一定的支持。

4.档案信息化建设的滞后

受到当代通信网络技术的影响，档案所产生的渠道和表达方式，以及获取渠道等方面都发生了一定变化。而档案管理人员也需要选取最为便捷的获取方式，但档案资源应用网络平台则需要将档案信息资源做基础，依托数字化档案馆作为平台，但档案管理还存在一定的滞后现象。如各个档案馆间存在各自为政的现象，出现档案数字资源管理的分隔，很难将资源进行整合。此外，还存在数据库的建设规模不够整体化且统一性不佳，其标准程度较低，存在一定的隐患。

5.相关制度法规不协调

政府档案相关部门要作为公开档案的重点窗口，不但不能够忽视有关法律法规对于档案信息保密工作所提出的基本需求，还应依照相关条例要求对有关信息进行公开。但是现有法律间还存在很多不足，如三部法律在其立法精神上还存在一定出入，其中保密法自身立法的精神就是强调档案信息工作的保密性，而政府信息公开管理条例则需要重点强调档案信息的开放利用。另外，由于法律不同对于档案信息公开与保密的基本范围还存在很大出入。所以在不协调的法律法规之下，档案有关部门对于档案信息开发利用思路不够统一，从而致使概念不够清晰且不够深入等现象，造成后续工作很难顺利进行。

6.分段管理机制制约信息公开

在政府机关单位文件向着档案馆整个转移过程中，因为受到各项管理工作机制或是其他因素的影响及制约，该类过程需要通过衔接环节，而衔接环节主要是指文件需要机关内部管理部门所产生，通过整理进行立卷之后，在递交内部机构后对档案进行归档。机关内部管理机构档案现存中还存在很多具有更高应用价值的文档，但部分文档在整个信息库未能进行记录。同时，档案机构由于对文件具有保管权利，因此对于档案是不是能够向公众进行一定的公开具有相应的权利，在一定程度上制约着我国政府档案开放利用工作的进展。