疫情防控视角下基层党建引领基层社会治理的思考

从社区防控到医疗救助，从城市治理到民生保障，每一个环节都要不遗余力。而社区是城市管理和人民生活的基本单位，也是疫情联防联控、外防输入、内防扩散的第一线，在基层治理中发挥着十分重要的作用。事实证明，基层治理需要党建引领，实践表明，基层党建强，基层治理就强。因此，在国际环境尚未稳定的“后疫情时代”，我们应充分总结疫情防控之下党建引领社会治理的经验，将其植入日常工作生活之中，加强我国治理能力和治理体系现代化的建设，将党的领导落实落地。

一、贯彻党的领导，充分基层党组织作为战斗堡垒的作用

充分发挥党的战斗堡垒作用，需要再次明確贯穿基层治理的“红线”，确保党的领导自上而下统一，凝聚强大的组织力量，快速动员行动。在疫情防控的工作中，农村、街道社区党组织做到了带头加强联防联控，树立了良好的榜样。机关党组织、企事业单位党组织、学校党组织、科研院所党组织按照统一安排，做好本单位、本部门的防控工作。在关键时刻以党为领导核心，协调所有防疫工作的安排。许多党组织还实行了基层领导干部的共同责任制，建立健全基层保障网络，做到信息全覆盖、服务全覆盖，这是值得充分肯定的，体现了党员和基层党组织的政治觉悟。把这些经验延伸到日常工作之中，启发我们需要贯彻党的领导，加强组织建设。其次，我们需要加强街道、社区党组织等基层组织领导核心的建设。进一步推进以城市街道工作委员会为核心、社区党委为基础、社区居民党组等各类党组织为网络的区域性大型党建新格局，并将驻区单位和“两新”组织作为他们的补充。依托系统内资源，开展城市街道党工委、社区党委、社区居民党组工作，垂直延伸居民区、建筑、小区门等基层社区自治单位。

二、增强基层工作力量，引领基层治理

在疫情防控工作中，基层社区工作人员以及街道党组织支部成员发挥了重要作用。具体来说，许多地方在网格党支部的领导下，构建“一核多要素”的服务模式，或者说，在基层党组织的核心领导下，引导各主体协同实现了治理。许多党支部成立了各种各样的志愿服务队，如青年突击队、党员服务队等等，负责社区道路门口的禁止执勤、温度检测、生活物资发放、生活垃圾清理等工作。他们协调社区生活物资的统计和发放，持续排辖区内人员情况，发现情况随时上报，做好各自网格宣传、检查、防控、消毒、指导工作。以最充分的准备措施、最具体的工作作风、最严格的工作纪律，为打赢全国范围内抗击疫情的重大持久战争做出了重大贡献。事实证明，社区网格制度由于其横插到底、负责到底、管理到底的属性。非常有利于重大公共卫生事件面前的统一治理，具有迅速动员的能力。在“后疫情”时代，这样的形势料想还会持续下去，基层的工作任务只会越来越繁重。因此，我们不能掉以轻心，夯实基层治理能力迫在眉睫。

这再次提醒我们提高基层治理能力、充实基层党组织的重要性：在日常工作中。首先，要强化基层党组织的建设，设计合理的职能，分配合理的资源。街道党组织是离群众最近的一级党组织，因此，街道党组织的最重要的应该是基层工作的统筹协调功能，我们要引导街道党组织把最主要的注意力放在主要的责任以及主要的业务上，也就是说，把工作重心放到抓党的建设、抓基层的治理、抓对百姓的服务上;另外，要持续推进街道职能转变，赋予街道党组织和职责相匹配的职权，党组织上级既要下达“将党的政策过河送给百姓”的任务，又要为基层提供送任务过河的“桥”和“船”，为他们开展工作创造必要条件。具体来说，可以为基层党组织配置更多人员，减轻他们的工作负担;引进专业的社会力量——如社工等——并成立相应的党支部。

其次，我们可以挖掘城市社区党员资源，制定相关待遇保障机制，进一步调动闲置的党员资源，发挥城市社区的党员在组织下沉中的巨大作用。制定和实施在职党员社区登记制度，形成工作单位与城市社区双向监督、考核、评价，培养在职党员社区认同和认同感，激发党员参与社区治理，为社区出谋划策的积极性，充分调动他们的积极性，发挥在职党员的在思想高度和政治觉悟方面的优势，成为配合基层治理的积极分子，增强基层党组织发展的新势头。

三、着力推进基层治理信息化智能化

从健康码到行程管理，疫情防控工作充分证明了大数据在联防联控中的作用。这启示我们，要以“大数据+基层社会治理”为手段，加快智能数据化、平台网络化基层治理的基础设施建设。具体来说，我们应该加快各类“掌上社区”的建设，推进数字平台发展，联系更多群众，实现共治共享。做到把党支部建立在网络里，把党员和群众集中社区在线平台上。利用好网络新媒体作为党的路线、方针、政策的宣传工具，建立网络德治教育渠道，辐射更多年龄在20-40岁之间的中青年人群。同时可以发挥党员的带头作用，做好舆情管理，将矛盾化解在社区基层。另一方面，提升网络平台作为基层治理工具的作用，用“小程序”办“大事”，及时解决各类民生问题，为政务办事提供便利。用全程服务、高效有序管理的方式推进基层善治，更好地凝聚群众力量，凝聚民心，推动经济更加充满活力。

作者简介

陈鹏，江苏省灌南县委党校。