当前基层央行国库监督存在问题及对策

刘昳琴

摘要：随着国库信息化建设不断推进，财税制度的不断改善，国库业务不断拓展，使新形势下基层央行国库业務监督工作出现了新的问题。

关键词：央行国库监督;监督体系;思路;制度

一、基层央行国库监督的重要性

央行国库监督是指人民银行国库机构在办理国库业务的过程中所开展的事前监督、事中监督和事后监督，是央行依据有关法律法规对国库资金的收支和管理进行监督的行为，包括财政部门、税务部门、海关部门、代理国库业务银行机构等部门在办理国库相关业务工作的合规性监督。

国库监督是指人行国库机构内国库人员在办理国库业务的过程中所进行的事前监督、事中监督和事后监督，依据有关规章制度对国库资金的审核和使用进行监督和管理的行为。包括财政部门、税务部门、代理国库业务银行机构等部门在执行国库相关工作的合规性监督。

《国家金库条例》赋予了央行国库经理国库的职能，长期以来，央行各级国库部门通过一系列的监督程序，有效的防范了各类资金风险，规范了代理国库业务机构的行为，与地方财政共同构建了有利于地方经济发展的良好环境。

二、新形势下各级国库监督现状

（一）监管制度相对滞后、监督工作流于形式。目前各级国库仍沿用旧的监管制度，无论从监督的业务种类、操作流程还是业务要求，我们所依据的监管制度已经无法满足新形势下的监管需要，正是因为监管制度的严重不匹配，导致国库部门人员在开展监督工作时很难找到制度层面的依据，从而使监督工作流于形式，也无法更加深入的对被监管对象的各种不规范行为进行处理。对于违规行为的界定更是缺乏刚性的处罚依据，国库业务人员在对外监督工作方面执行力大打折扣。

（二）业务能力亟待提高。历年来，开展的代理国库业务检查中，随着各金融机构业务系统的更新换代，他们所使用的账务处理程序也是自成一派，在账务设立、账务组织、账务处理上，国库监管人员对于被检查单位的业务流程太过生疏，检查人员通常需要耗费大量的时间取证，漫长而繁琐的取证过程影响执法检查的效果。

（三）电子化业务全面推广，监管方式亟待转变。财税库银横向联网、无纸化集中支付、电子退更免等业务的全面推广，也标志着国库业务全面进入了电子化新时代，包括凭证电子化、资料传递电子化、业务处理电子化、档案保管电子化等，伴随着如此高信息化国库业务处理模式的转变，对于监管的要求也随之提高，如何做好电子化业务的监督，已成为首要问题。

（四）基层国库部门人员结构不合理、监管意识淡薄。基层央行受历史原因影响，从人员数量方面分析，国库在岗人员不足，同时兼任发行、会计、反洗钱、支付结算等多部门业务，完成日常国库核算工作任务都十分紧张，更加无法兼顾合规合法性的监督工作。从人员素质分析，当前国库工作对于内控制度掌握要求更高，会核算、会金融、会财税、会分析、会调研、会监管几乎成了国库人员的必备技能，然而现实情况下，国库部门人员老化，专业水平不高，在繁琐枯燥的核算工作中已习惯了按部就班的工作模式，“重核算、轻监督”的思想已深入内心，对于国库职能的理解有一定的偏差，系统学习培训机会较少，对于新形势下国库监管要求，从思想上和行动上都很难达到，导致内外部监管越显乏力。

三、强化国库监督的措施

（一）全面打造新的监督体系。建立完善的法规、制度，对于已经失去监管可实施性的条例制度应及时废止，制定新的有针对性、实用性强的监督管理办法，为国库监督工作提供更有力的制度支撑，通过明确的、有法可依的监督管理依据，进一步推进国库监督工作的有序开展。

（二）转变工作思路。全面分析国库监督管理工作发展方向，以新发展理念为指导，注重国库监督创新引领，保持国库监督方式实用性和可操作性，根植创新发展的大背景下，不断完善国库监督管理的内涵和外沿。积极转变老旧的工作思路，在确保国库资金安全的大前提下积极组织国库人员“走出去”，让国库工作真正的服务于社会、服务于人民。

（三）提升国库监督人员综合素质。在日常工作中除了学习国库机构内相关业务知识外，还应该积极掌握被监督单位的业务知识，尤其是涉及代理国库业务的账务处理程序，更应该作为国库业务人员的必备技能，这样在开展执法检查工作中才能更好的搜集相关证据，规范被查单位的业务行为，在开展国库监督管理的过程中能提升工作质效，降低时间成本。

（四）加强国库队伍建设。基层央行国库需要更多的青年人才的注入，应该培养他们对于央行国库事业的认同感和价值观，让他们发自内心的了解和热爱国库工作，能够将国库工作看进制作是一种崇高的信仰。不仅抓好业务培训，更要强化国库队伍的政策执行能力、调查分析能力、应急处理能力、计算机操作能力等方面培训，提升国库队伍的综合素质。

（五）积极联合与财政、税务部门，明确职责，准确把握依法监督与强化服务的关系，积极探索相关部门的共同工作协调机制，形成多位一体的监督长效机制，努力实现对财政预算收支相关业务全方位、多角度、全流程的监管。认真落实国家各项工作要求，加强与财政、税务部门的沟通协作，达成工作目标一致性，相互全力配合，努力推进地方经济良好发展态势。

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