抓好三资管理?堵塞损害农村集体和农民利益的潜在漏洞

常艳林

摘要：农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理工作，是加强农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。

关键词：现状;三资管理;原因分析

1  “三资”管理的现状

从资金、资产、资源管理的力度来看，当涂县的“三资”管理偏重于资金管理，也是成效最为显著的。自1998年村账乡管以来，县乡两级通过不断完善和健全各项财务制度，村级财务管理水平逐年提高，会计核算方式实现了手工记帐到会计电算化的飞跃，尤其在资金管理上，通过开设银行账户、核定库存现金限额、使用统一收据、资金及时缴存银行账户等手段，使得村级资金管理和运行更加规范，过去白条抵库巨大、收入不入账、现金坐支等现象基本得到遏制。最有说服力的是2011年底，全县各村的银行存款账户数额已达1亿多元。村级资金等同于一本存折的时代已经一去不复返了。相比资金管理，资产、资源的管理还不尽人意，尤其是对不在账内反映的村级一些资产、资源，还存在家底不清、监管不力的情况。对于这种状况，我县农经部门已经开始进行整治，并相继出台了一些具体的管理办法，如要求各乡镇农经站设置集体资产登记簿，将不在村财务账簿中反映的水面、山林、农场、厂房及一些闲置的资产资源进行登记造册，这部分资产、资源发包、拍卖必须上报备案，同时，对集体资产资源发包、处置要求必须履行规定的民主议事程序等规定，通过这些手段，逐步规范账外资产、资源的管理。

2  “三资”管理中损害集体利益的一些现象

2.1  “挥霍浪费图享乐”

部分村干部，不思进取，不干实事，常常打着为集体办事的幌子，拿着村集体的钱挥霍享乐，出门动辄打的包车，来人招待一概上饭店下馆子，闲时不是桑拿就是按摩，篼里总是揣着“红中华”，处处标榜自己“混得好”，行为实质就是个人消费，集体买单。

2.2  “滥用职权谋私利”

少数村干部为了捞取好处、收取他人贿赂，在集体资产、资源的拍卖、租赁的过程中，不履行民主议事程序，实施暗箱操作，有的表面上对外公开招标，但却利用缩短公示时间、设置苛刻的竞标条件等手段与承包人勾结，将村集体资产贱卖、贱包，从中收取好处，其行为实质就是损公肥私，变公为私。2.3“派发公款、拉选票”某些经济收入较好的村的主要领导，平时工作脑筋不用在考虑怎样发展壮大村集体经济上，脑子里只想着怎么能够在换届时保住自己的“金交椅”，于是乎，每每到村两委换届之际，便将村里的剩余资金大肆向农户进行分配，美其名曰“还利于民”，还有的为了拉拢党员和村民代表，赢得选举时的感情分，借着考察名义，组织村里党员、村民组长、村理财小组成员进行公款旅游，为自己的连任拉取选票，其行为实质就是“以钞票换选票”。

2.4  “侵占挪用赌运气”

还有个别村干部，把党纪国法抛于脑后，拿青春赌明天，满脑子“快速致富”的想法，不惜以身试法，铤而走险，采取收入不入账、虚报支出等手段，挪用甚至侵占集体资金。

3  造成农村集体“三资”损害的原因分析

3.1  部分村干素质偏低

由于现在农民外出务工以青壮年居多，村里所剩基本上都是“老、幼、妇”，有相当一部分村的村干部是矮子里拔将军，这些村干部文化水平较低，思想陈旧，为了维持这些村的工作正常运转，有些乡镇党委、政府对这些村的干部在违反财务制度的一些小问题上不查不究，使他们产生了“违法违纪没人问、没人管”的想法。还有部分村干部受社会不良风气影响，滋生了“权为我用，过期作废”的思想，加之平时又缺乏对党纪、法律知识的学习，纪律意识淡薄，对侵占集体财产抱有侥幸心理，干出一些有損集体利益的违法行为。

3.2  财务制度执行偏难

村账乡管后，村级财务管理的各项制度虽然比较完善，但是有一些制度在实际执行过程中仍然有不小的难度，具体有以下几点：

（1）计划生育工作，因为是一票否决，所以乡镇要求各村不惜人力物力全力以赴，对因计划生育的开支大开绿灯，不加限制，给了部分村干部可乘之机，将一些招待费等不符合财务制度规定的支出以计划生育名义报销，甚至虚报，变相贪污，这些使得村级“非生产性支出限额控制制度”难以落到实处。

（2）民主议事制度，财务制度规定，村级重大经济支出都要事前召开村民大会或村民代表大会讨论，可是由于目前农民外出务工人员较多，部分的村召开村民代表大会难以达到法定人数，此外，部分代表和党员抱着不发误工补贴、没饭吃就不参加的态度，导致村里开会难、民主议事更难。

（3）村里搞一些基础设施建设，因为投资较少，竞标者寥寥，对外招标基本上是一家之音。此外，财务制度规定工程基建必须要有预决算书才能报账，但是村账乡管人员对工程基建的预决算缺乏专业知识，造价是否合理、工程质量是否符合标准无法判断，所以对村级工程基建的监管只是形式监管。

3.3  民主理财监督偏味

虽说现在各村都成立了村务监督委员会，但实际上，相当一部分村监会成员都与村主要领导有着千丝万缕的关系，这样选出的理财成员，在履行民主理财时，工作态度是可想而知的，还有些与村干部没关系的理财成员，村里在理财时好烟好酒好招待，再发点理财误工补助，几次下来，理财也就马马虎虎、走走过场了，还有少数村干部甚至把民主理财公章握在自己手中，自己花钱、自己理财，民主理财形同虚设，加上大多数村民缺乏自治意识、自治观念，监督参与意识淡漠，整天忙于自己的生产生活事务，难以组织起来集体监督村干部的日常工作，更难以发现村干部的越轨行为。

3.4  查处打击力度偏弱

通过调研发现，不少乡镇领导认为村干部能办事就不错，不能要求过高。部分乡镇对村干部监管甚至存在“三不”现象，即“不能管、不敢管、不愿管”。有的乡干部反映，依照法律规定，乡镇与村委会是指导关系，不是领导关系，政府不便对村干部进行监管，这是“不能管”;很多村干部是乡镇人大代表甚至是县人大代表，乡镇干部要接受人大监督，管多了对自己不利，因此思想上有顾虑，这是“不敢管”;有的村干部违纪违法问题查处难度大，甚至与部分乡镇干部有利害关系，所以“不愿管”。还有一些乡镇领导片面理解“教育从严，处理从宽”的原则，一味强调教育，导致执法执纪失之于宽、失之于软，有些领导甚至在乡镇农经部门发现村里违反财务制度情况上报后，对反映的问题无动于衷、置之不理，严重挫伤了财务管理人员的工作积极性。