碳交易市场助力实现“双碳”目标

柳宇轩

习近平主席在2020年9月22日的联合国大会发言时表示，中国将提高国家自主贡献力度，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，争取2060年前实现碳中和，这是我国向国际社会作出的一项庄严的承诺。为更好更快实现这个目标，国家出台了一系列政策措施，这其中，开展碳交易就是重要措施之一。

7月16日，全国碳排放权交易市场上线交易，首日成交量超过2亿元，成交均价超50元/吨。

全国碳排放权交易市场的上线，将平衡能源转型、产业升级、环境治理与经济高质量发展等多种目标，对经济社会产生深远、广泛且长期的影响，也为我国达成碳达峰、碳中和的目标奠定了坚实基础。

市场运行平稳

所谓碳交易，不是市场主体在交易市场内直接购买二氧化碳，指的是碳排放配额（CEA）交易，主要是将二氧化碳排放权作为商品进行交易的市场机制。

碳排放交易是买方通过向卖方支付一定金额从而获得一定数量的碳排放权。通常情况下，政府确定碳排放总额，并根据一定规则将碳排放配额分配给企业。如果企业最终碳排放量低于其获得的配额，则可以通过碳交易市场出售多余配额获利;反之，如果企业发现减排成本高导致排放超過获得的配额，则需到碳交易市场上购买缺少的配额。买卖双方通过碳排放权交易形成碳价，减排成本低于碳价的企业，通过多减排然后向市场出售多余配额并获利;减排成本高的企业减排至碳价对应的排放量，在市场上购买超过配额的部分，比完全依靠自身减排更合算。如此一来，通过碳排放交易，所有企业组成的整体则能够以更低的成本达到政府规定的减排目标。这是碳交易市场建立的理论根基，即利用市场手段来配置资源以实现碳减排。

早在2011年，我国就在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳两省五市开展了碳排放权交易地方试点工作，2013 年 6 月先后启动了交易。

2021年7月16日，全国碳交易市场正式开启。

首批纳入全国碳排放配额管理的是发电行业，2225家发电企业和自备电厂成为参与全国碳市场交易的主体。

截至2021年9月10日，CEA累计成交量844.7万吨，累计成交额4.2亿元。自碳市场启动以来，总体来看，全国碳市场启动上线交易以来，交易价格稳中有升，市场运行平稳。

“随着全国碳交易市场正式启动，我国已经成为全球最大碳交易市场。”北京绿色交易所总经理、北京绿色金融协会秘书长梅德文认为，碳交易市场启动，有利于中国的碳市场发展成为具有有效性、流动性、稳定性的市场，同时也是具备广度、深度与弹性的市场，能低成本、高效率地促进碳中和目标的实现。

2021年7月14日，生态环境部副部长赵英民在国务院政策例行吹风会上表示，全国碳市场对碳达峰、碳中和的作用和意义非常重要。主要体现在几个方面：一是推动碳市场管控的高排放行业实现产业结构和能源消费的绿色低碳化，促进高排放行业率先达峰。二是为碳减排释放价格信号，并提供经济激励机制，将资金引导至减排潜力大的行业企业，推动绿色低碳技术创新，推动前沿技术创新突破和高排放行业的绿色低碳发展的转型。三是通过构建全国碳市场抵消机制，促进增加林业碳汇，促进可再生能源的发展，助力区域协调发展和生态保护补偿，倡导绿色低碳的生产和消费方式。四是依托全国碳市场，使行业、区域绿色低碳发展转型，为碳达峰、碳中和提供投融资渠道。

加强碳市场机制建设

目前，全国碳交易处于市场初期，未来发展令人期待。多位专家表示，未来要进一步发挥碳交易市场的重要作用，还有待进一步政策完善作为支撑。

“通过多年试点，在碳排放核算、配额分配、核查、履约清缴制度方面积累了宝贵经验，也为全国碳市场的启动奠定了很好的基础。全国碳市场建设虽然有多年的试点基础，但还是一个新鲜事物，存在很多需要进一步完善的地方，还有很多短板和不足。所以在推进过程中，必须审慎稳妥。”生态环境部部长黄润秋说。

“由于电力企业核算的方法相对比较成熟，流程比较清晰，整个交易的过程条件比较成熟，所以电力企业先进入市场交易。”全国政协经济委员会副主任刘世锦表示，对于其他行业，碳市场扩容的原则是“成熟一个行业，纳入一个行业”，但从目前情况看，完成这项工作需要一定时间。

“发电行业率先试水，但将来发电行业绝不会是‘一枝独秀。”生态环境部新闻发言人刘友宾表示，下一步还将稳步扩大行业覆盖范围。目前，结合国家排放清单编制工作，生态环境部已连续多年组织开展了钢铁、水泥等建材、航空、石化、化工、有色、造纸等高排放行业的数据核算、报送与核查工作。

需要注意的是，碳排放企业可能通过碳交易方式来抵消碳排放，从而放弃实质性的碳减排。碳创汇企业也可能因为短期内涌入大量的卖方企业而导致碳交易价格下降，从而打击碳创汇企业。这些碳交易市场的负面性需要引起重视。这就需要政府在碳交易中更为细化地设置调控方案才能保证发挥碳交易市场机制的最佳效果。

对于市场普遍关心的碳价，赵英民表示，碳价过高和过低都不好。碳价过低，将挫伤企业减排的积极性;碳价过高，也将导致一些高碳企业负担过重。因此合理的碳价，既可以彰显我国实现碳达峰、碳中和目标愿景的决心和力度，又能够为碳减排企业提供有效的价格激励信号。

全国碳市场上线交易以来，上海环境能源交易所成交数据显示，除首日成交量达410万吨外，其他交易日一般在几万吨至30万吨之间波动。

中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥表示，全国碳市场刚刚起步，交易量偏低，未来随着交易机制成熟，交易主体增多，除控排企业之外，其他投资机构可能参与进来，全国碳市场的流动性有望逐渐提升。

对此北京中创碳投科技有限公司副总经理钱国强建议，为了尽快提高碳市场活跃度，还要尽快让碳市场投资者实现多元化，让机构和个人投资者进入市场;要丰富交易种类，除开展现货交易外，未来还需要发布期货交易，形成真正意义上的市场发现价格机制。

碳交易虽然刚刚正式起步，但靠着政策引导、市场运作，已经产生了一定的示范效应。随着未来碳市场的逐步扩容、投资者日趋多元化、交易种类进一步丰富等，我国碳交易市场的活跃度有望进一步提高，为促进节能减排、实现绿色发展探索新思路。